Решение от 20.10.2022 по делу № 12-1616/2022 от 08.09.2022

Дело № 12-1616/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                             20 октября 2022 года

Судья Нижегородского областного суда Минеева И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока и жалобу главы администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Дранишникова А.В. на постановление судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 23 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 23 мая 2022 года администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, глава администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Дранишников А.В. просит постановление судьи районного суда от 23 мая 2022 года отменить, производство по делу прекратить. Одновременно ходатайствует о восстановлении срока обжалования указанного постановления, указывая на то, что ранее поданная жалоба в установленные законом процессуальные сроки определением Нижегородского областного суда была возвращена, затем после получения определения о возврате повторно подана.

В судебное заседание в Нижегородский областной суд участники не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы ходатайства и жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 указанной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Обсудив заявленное ходатайство, судья апелляционной инстанции считает возможным восстановить администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области срок на подачу жалобы на постановление судьи Балахнинского городского суда Нижегородской области от 23 мая 2022 года, поскольку указанные ими обстоятельства действительно имели место быть, и они препятствовали последнему подать жалобу в установленные законом процессуальные сроки.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).

Согласно ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Балахнинского городского суда по делу №2-660/2017 от 29 мая 2017 года на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области возложена обязанность по обеспечению реализации Плана мероприятий по приведению в соответствии с установленными требованиями качества питьевой воды, подаваемой населению р.п. Первое Мая Балахнинского района в срок до 31 декабря 2017 года.

04 декабря 2017 года на основании исполнительного листа ФС №020076473 от 13 ноября 2017 года, выданного по гражданскому делу     №2-660/2017 Балахнинским РОСП УФССП России по Нижегородской области возбуждено исполнительное производство №59196/17/52012-ИП.

10 мая 2021 года постановлением начальника Балахнинского РОСП УФССП России по Нижегородской области №52012/21/21/263739 администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Балахнинского городского суда Нижегородской области от 08 октября 2021 года по делу №12-180/2021 постановление начальника Балахнинского РОСП УФССП России по Нижегородской области о привлечении администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ изменено, действия администрации переквалифицированы с ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30000 рублей. Административный штраф должником не оплачен.

03 марта 2022 года главе администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Галкину А.Н. под роспись было вручено требование от 02 марта 2020 года №52012/22/61034., которым должнику был установлен срок исполнения решения суда, а именно обеспечить реализацию Плана мероприятий по приведению в соответствии с установленными требованиями качества питьевой воды, подаваемой населению р.п. Первое Мая Балахнинского района до 18 марта 2022года.

В ответ на данное требование, администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области 11 марта 2022 года предоставлена информация о том, что в рамках выполнения данного требования в 2021 году был актуализирован План мероприятий МУП «МП «БРКК» на 2022-2024 гг., который был согласован с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области 21 октября 2021года. В рамках реализации п.6 актуализированного Плана мероприятий, проведены мероприятия на водопроводе р.п.Лукино ул. Победы, а именно: замена участка водопровода 53 метра и 23 метра.

Вместе с тем, в п.6 плана мероприятий указан капитальный ремонт водопровода р.п.Лукино. ул.Победы.

Также судом установлено, что в рамках исполнительного производства администрация Балахнинского муниципального округа неоднократно обращалась в суд за отсрочкой исполнения решения суда по делу               №2-660/2017 от 29 мая 2017 года, в чем судом было отказано.

Таким образом, в установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в неисполнении исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, послужило основанием для возбуждения 05 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем Балахнинского РОСП УФССП России по Нижегородской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника - администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.

Факт совершения администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области административного правонарушения и виновность в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №74/22/52012-АП от 05 апреля 2022 года, копией исполнительного листа ФС №020076473 от 13 ноября 2017 года по гражданском уделу №2-660/2017; копией постановления о возбуждении исполнительного производства №52012/17/289215075, копией предупреждения от 12 мая 2021 года, копией решения Балахнинского городского суда от 08 октября 2021 года по делу №12-180/2021; копией требования; ответом администрации Балахнинского муниципального округа от 11 марта 2022 года на требование судебного пристава и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, суд счел, что администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ей не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судом первой инстанции на основании исследования совокупности, представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Указание в жалобе на то, что мероприятия по исполнению решения суда проводятся, план мероприятий, предусматривающий сроки реализации с 2022 по 2024 год, согласован 21 октября 2021 года, являлись предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно отклонены, так как наличие указанного обстоятельства не является основанием, исключающим административную ответственность юридического лица в совершении административного правонарушения.

Постановление о привлечении администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа при его соразмерном снижении до 500 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не усматривается.

При указанных обстоятельствах постановление суда является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2.1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░                                                              ░.░. ░░░░░░░