Решение по делу № 33-8479/2019 от 11.04.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33-8479/2019

г. Уфа                             29 мая 2019 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей                     Ишбулатовой Е.И. и Кривцовой О.Ю.

при секретаре     Фархутдиновой Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата по иску Алсынбаевой А.В., Хайруллиной З.В. к администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату незаконным.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., выслушав объяснения представителя администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – Абдулгазизовой Р.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Алсынбаевой А.В., Хайруллиной З.В. – Зобкова А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Алсынбаева А.В., Хайруллина З.В. обратились в суд с иском к администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация сельского поселения) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... в собственность за плату, выраженного в письме от дата №...; признании за истцами права на приобретение указанного земельного участка в общую долевую собственность за плату без проведения торгов и возложении обязанности на Администрацию сельского поселения предоставить земельный участок с кадастровым номером №... находящийся по адресу: адрес, адрес, в общую долевую собственность Алсынбаевой А.В. и Хайруллиной З.В. за плату, направив в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в адрес истцов проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №....

Заявленные требования мотивированы тем, что Алсынбаева А.В. и Хайруллина З.В. с дата являются арендаторами земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №..., находящегося по адресу: адрес, адрес, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, в границах, указанных в кадастровом паспорте, площадью ... кв. м, на основании договора аренды №... от дата, свидетельства о праве на наследство по закону от дата, выданного нотариусом нотариального округа Уфимский район Республики Башкортостан ФИО7, в реестре за №..., дополнительного соглашения от дата к договору аренды №... от дата

дата истцы обратились в администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от дата №... Администрация района сообщила об отказе в выкупе земельного участка, указав на отсутствие оснований предоставления земельного участка без проведения процедуры торгов.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу №... удовлетворены исковые требования Алсынбаевой А.В. Отказ Администрации района от дата в выкупе земельного участка признан незаконным, Администрация района обязана предоставить спорный земельный участок в собственность за плату.

Однако в ходе апелляционного рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Башкортостан было установлено, что собственником спорного земельного участка на момент рассмотрения дела является сельское поселение Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в связи с чем, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу №... отказ Администрации района в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в собственность за плату, выраженный в письме от дата №..., признан незаконным, как вынесенный за пределами компетенции. В удовлетворении требований Алсынбаевой А.В. об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату отказано на основании установленного судом факта не обращения истца с заявлением о выкупе земельного участка к собственнику - Администрации сельского поселения.

Учитывая состоявшееся по делу решение суда, Алсынбаева А.В., Хайруллина З.В. дата обратились в Администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в общую долевую собственность за плату.

Письмом от дата №... Администрация сельского поселения сообщила истцам об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, указав, что права и обязанности по договору аренды от дата №... на земельный участок с кадастровым номером №... переданы заявителям менее трех лет назад, а также что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №..., №..., принадлежащие на праве собственности третьим лицам.

Истцы полагают отказ незаконным, противоречащим подпунку 9 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушающим их права и законные интересы на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

исковое заявление Алсынбаевой Альбины Вакилевны, Хайруллиной Зифы Вакилевны к администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать отказ администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., находящегося по адресу: адрес, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью ... кв.м., выраженный в письме от датаг. №..., незаконным.

Признать за Алсынбаевой Альбиной Вакилевной, Хайруллиной Зифой Вакилевной право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., находящегося по адресу: адрес, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью ... кв.м., в общую долевую собственность за плату без проведения торгов.

Обязать администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан предоставить земельный земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., находящегося по адресу: адрес, СП Таптыковский сельсовет, д. Осоргино, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью ... кв.м., в общую долевую собственность Алсынбаевой Альбины Вакилевны, Хайруллиной Зифы Вакилевны за плату.

Обязать администрацию сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес Алсынбаевой Альбины Вакилевны, Хайруллиной Зифы Вакилевны проект договора купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., находящегося по адресу: адрес, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью ... кв.м.

В апелляционной жалобе Администрация сельского поселения ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Истцы Алсынбаева А.В., Хайруллина З.В., третье лицо – ФИО11 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Истцы обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие, третье лицо об уважительных причинах неявки не сообщало. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по договору аренды №... находящегося в государственной собственности земельного участка от дата, на основании постановления Администрации района №... от дата главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО8 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ... площадью ... кв. м пашни, из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: адрес для сельскохозяйственного производства, сроком с дата по дата

дата ФИО8 умер, и нотариусом нотариального округа Уфимский район Республики Башкортостан ФИО7 выдано дата Алсынбаевой А.В. и Хайруллиной З.В. свидетельство о праве на наследство, зарегистрированное в реестре за №..., в виде ... доли каждой права аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №....

дата между Администрацией сельского поселения и Алсынбаевой А.В., Хайруллиной З.В. заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в договор аренды №... от дата, по которому пункт 1.1 договора аренды земельного участка №... от дата изложен в новой редакции, а именно указано о предоставлении арендодателем арендаторам в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: адрес, разрешенное использование: для возделывания сельскохозяйственных культур, в границах, указанных в кадастровом паспорте, площадью ... кв. м, также указав в дополнительном соглашение, что Хайруллина З.В. и Алсынбаева А.В. считаются арендаторами по договору №... от дата с дата

дата истцы обратились с заявлением о выкупе принадлежащего им на праве аренды земельного участка без проведения торгов в Администрацию района, в чем письмом №... от дата отказано со ссылкой на отсутствие оснований предоставления земельного участка без проведения процедуры торгов.

Вступившим в законную силу решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу №... отказ Администрации района в выкупе земельного участка признан незаконным, требования Алсынбаевой А.В. об обязании предоставить спорный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов оставлены без удовлетворения.

Указанным решением суда установлено, что правообладателем спорного земельного участка является сельское поселение Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в связи с чем у Администрации района отсутствовали полномочия по рассмотрению заявления истцов. Также установлено, что на момент рассмотрения дела истцы с заявлением о выкупе земельного участка к собственнику не обращались.

дата истцы обратились в Администрацию сельского поселения с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... в общую долевую собственность за плату на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в чем письмом №... от дата отказано, так как права и обязанности по договору аренды от дата №... на спорный земельный участок переданы менее трех лет назад; на спорном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами №..., №..., принадлежащие на паве собственности третьим лицам. Дополнительно сообщено, что согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРН) наложены обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан совершать любые регистрационные действия в отношении указанного земельного участка.

Удовлетворяя исковые требования Алсынбаевой А.В., Хайруллиной З.В., суд первой инстанции исходил из того, что права и обязанности по договору аренды №... от дата перешли к истцам в порядке наследования (универсального правопреемства) после смерти дата ФИО8, то есть права и обязанности по договору аренды №... от дата принадлежат истцам с момента открытия наследства, т.е. с дата; из подписанного между сторонами спора дополнительного соглашения от дата прямо следует, что Хайруллина З.В., Алсынбаева А.В. признаются ответчиком арендаторами с дата; согласно акту сверки за период с дата по дата, подписанному сторонами, арендная плата за спорный земельный участок также вносилась истцами с дата г., следовательно, доводы ответчика, изложенные в оспариваемом письме, о передаче истцам прав и обязанностей по договору аренды менее трех лет назад являются несостоятельными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Оценивая ссылку ответчика о нахождении на спорном земельном участке объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №..., №... как на обстоятельство, препятствующее предоставлению земельного участка, суд первой инстанции также пришел к выводу о несостоятельности указанных доводов, так как согласно представленной в материалы дела актуальной выписке из ЕГРН на спорный земельный участок объект недвижимого имущества с кадастровым номером №... в границах испрашиваемого земельного участка не находится; судом установлено, что в границах земельного участка проходит подземное линейное сооружение с кадастровым номером №... – подземный нефтепровод.

Вместе с тем суд первой инстанции учел, что на основании пункта 4 статьи 39.16, пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункта 1 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата №..., прохождение в границах земельного участка указанного подземного линейного сооружения не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка и не препятствует использованию спорного земельного по его целевому назначению.

Исходя из вышеприведенных и установленных обстоятельств настоящего спора, норм материального права, подлежащих применению в спорных правоотношениях, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, и для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы Администрации сельского поселения, в полном объеме воспроизводящую позицию ответчика, изложенную в качестве основания для отказа в предоставлении истцам испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от дата № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее Закон № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа без торгов, в частности, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Представленными в дело доказательствами подтверждено нахождение испрашиваемого в собственность земельного участка в аренде у истцов на основании договора аренды от №... от дата более 11 лет, использование его арендатором надлежащим образом (в соответствии с целевым назначением), отсутствия доказательств нарушения законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка, подачи заявления о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов до дня истечения срока договора аренды.

Доводы апелляционной жалобы об ином противоречат представленным в материалы дела доказательствам, и действиям самой Администрации сельского поселения, подтвердившей в дополнительном соглашении с истцами от дата признание Хайруллиной З.В. и Алсынбаевой А.В. арендаторами земельного участка с кадастровым номером №... с дата

Вместе с тем, в подтверждение указанных обстоятельств истцы представили в материалы дела многочисленные доказательства использования земельного участка, а именно: сведения об итогах сева за дата года, предоставляемые в подразделение Башкортостанстата в Уфимском районе главой КФХ Хайруллиной З.В. об использовании спорного земельного участка по целевому назначению в целях посева пшеницы, кормовых культур и т.п.; платежные поручения за период дата года о получении субсидий на проведение сезонных хозработ, на возмещение части ущерба в связи с гибелью сельскохозяйственных культур, на дизтопливо, используемое на ведение сезонных сельхоз работ в указанные года на основании постановлений Правительства Республики Башкортостан (л.д. 223-253, 277- 317); договор на выполнение сельскохозяйственных работ, заключенный №... ИП КФХ ФИО9 с ГУСП МТС «Центральная» Республики Башкортостан дата на вспашку земель и косовицу трав (л.д.260-265).

За весь период аренды земельного участка с дата г. Администрацией сельского поселения от истцов регулярно принимались арендные платежи по договору, в отсутствие со стороны органа местного самоуправления указания на неиспользование или нецелевое использование спорного земельного участка, таких доказательств не было представлено и суду апелляционной инстанции, как и доказательств наличия задолженности истцов по оплате арендных платежей, опровергающееся актом сверки. Напротив, дата Администрация сельского поселения сообщила Хайруллиной З.В. о том, что договор аренды №... от дата является действующим и после истечения срока действия договора возобновлен на прежних условиях на неопределенный срок.

Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан (л.д. 21, 22) сообщило, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №... в реестре контрольно-надзорных мероприятий, проведенных Управлением в рамках государственного земельного надзора, информация о выявленных и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации отсутствует.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, на которые Администрация сельского поселения не ссылалась и доказательств не приводила.

То обстоятельство, что по земельному участку проходит нефтепровод с кадастровым номером №..., как обоснованно указал суд первой инстанции, не предусмотрено вышеприведенной нормой в качестве основания для отказа в выкупе истцами спорного земельного участка, как и тот факт, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район №... от дата, земельный участок с кадастровым номером №... расположен на территории, для которой установлен градостроительный регламент – зона комплексного освоения, в которую могут включаться: территории комплексного развития в целях жилищного строительства, территория комплексного развития в целях иного строительства.

Действительно, в отношении спорного участка в ЕГРН внесена запись об аресте, однако меры предварительной защиты на основании определения судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата (л.д. 88) были применены по заявлению истца Алсынбаевой А.В. (дело № №...) с целью исключения для Администрации района потенциальной возможности распорядиться земельным участком с кадастровым номером №... и произвести его отчуждение в пользу иного лица.

Вопреки суждениям апелляционной жалобы, ФИО11, в чью пользу установлено обременение земельного участка с кадастровым номером №... в виде ипотеки, была привлечена судом к участию в деле, в заявлении, адресованном суду (л.д. 77), не возражала против удовлетворения исковых требований Алсынбаевой А.В. и Хайруллиной З.В.

В нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлено доказательств, при наличии которых, с учетом вышеприведенных правовых норм возможно отказать истцам в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка за плату без проведения торгов.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации сельского поселения Таптыковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Кузнецов А.В.