Решение по делу № 30-1-431/2022 от 15.11.2022

УИД 76RS0024-01-2022-003767-78

Дело № 30-1-431\2022

                            Р Е Ш Е Н И Е

14 декабря 2022г.                                          гор. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алексеева Андрея Викторовича на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 26 октября 2022г., которым

    Алексеев Андрей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

                       Установил:

    Алексеев А.В., включенный в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, признан виновным в неисполнении требований ст. 25.1 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», п. 4 формы указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требования и порядок размещения такого указания, утв. Приказом Роскомнадзора № 124 от 23 сентября 2020г., при обстоятельствах, изложенных в обжалуемом постановлении.

    В жалобе Алексеев А.В. просит отменить постановление, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения.

    В обоснование жалобы приведены доводы, которые, по мнению Алексеева А.В., свидетельствуют о малозначительности деяния в части неразмещения указания о создании и распространении сообщения от 01 апреля 2022г. под названием «открытие клуба НЕФТЬ» лицом, выполняющего функции иностранного агента. В части несоответствия шрифта указания о том, что материал «Проект «Великая сушь» посветил песню первому Ярославскому иноагенту», создан и распространен лицом, выполняющего функции иностранного агента, приведены доводы об отсутствии правовых оснований для привлечения к административной ответственности.

    В судебном заседании областного суда Алексеев А.В. и его защитник Акимов А.А. жалобу поддержали.

    Прокурор, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, участия в судебном заседании не принимал, ходатайство об отложении рассмотрения жалобы не представил, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствии прокурора.

    Выслушав Алексеева А.В. и его защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

    В соответствии с ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ нарушение порядка деятельности иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) учрежденного им российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, либо неисполнение иным лицом, информация о котором включена в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, установленных законодательством Российской Федерации требований в связи с признанием выполняющим функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере десяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

    Судьей Фрунзенского районного суда города Ярославля установлено и материалами дела подтверждается, что Алексеев А.В., пользующийся в сети Интернет псевдонимом <данные изъяты>, имеющий страницу в социальной сети «Вконтакте» <данные изъяты>, признан иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, включен в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, под №111 (решение от 30 декабря 2021 года).

01 апреля 2022 года в 16:09 час. Алексеев А.В. на своей странице в социальной сети «Вконтакте» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместил видеозапись под названием «открытие киноклуба НЕФТЬ» с подписью «автор Алексей Фёдоров, снято 01.04.2014» без указания на то, что этот материал создан и распространен иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, то есть не исполнил требования ранее действовавшей ст.25.1 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации».

12 мая 2022 года в 22:25 час. Алексеев А.В. на своей странице в социальной сети «Вконтакте» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» разместил аудиозапись под названием «Великая сушь – ИНО агент», сопровождающуюся текстом «Проект «Великая Сушь» посвятил песню первому ярославскому иноагенту», сообщение «Офигеть». При размещении данной аудиозаписи шрифт указания на то, что данный материал создан и распространен иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, не превышал вдвое шрифт текста основного материала, тем самым не исполнил требования п. 4 формы указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требования и порядок размещения такого указания, утв. Приказом Роскомнадзора № 124 от 23 сентября 2020г.

Совершение административного правонарушения и вина Алексеева А.В. подтверждается достаточной совокупностью доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности: материалами проверки, проведенной прокурором, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, актом осмотра интернет-ресурсов от 04 августа 2022г., справкой об исследовании, реестром иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Судьей районного суда исследованы и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ все представленные доказательства.

Выводы судьи районного суда о доказанности вины Алексеева А.В. основаны на всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, не содержат противоречий, в связи с чем оснований не согласиться с этими выводами, не имеется.

    Согласно ст. 25.1 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации», которая действовала в период вмененных Алексееву А.В. событий и вынесения обжалуемого постановления, сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента. Форма указания, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Распространение на территории Российской Федерации сообщений и материалов иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, не допускается (части 8, 9, 10).

Данная норма утратила силу с 01 декабря 2022г. в соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Вместе с тем части 3, 5 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» предусматривают аналогичное правовое регулирование.

Приказом Роскомнадзора № 124 от 23 сентября 2020г. утверждена форма указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требования и порядок размещения такого указания (далее – Форма).

Согласно п. 4 Формы размер шрифта Указания в печатной продукции, на сайтах и (или) страницах сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» должен вдвое превышать размер текста сообщения (материала) иностранного средства массовой информации, созданного и (или) распространенного иностранным средством массовой информации.

Пунктом 11 Формы предусмотрено, что указание подлежит размещению при распространении иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, предназначенной для неограниченного круга лиц печатной продукции, аудио-, аудиовизуальной продукции и иных сообщений и материалов, распространяемых в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указание подлежит размещению в начале каждого сообщения (материала) иностранного средства массовой информации под заголовком либо, в случае отсутствия заголовка, непосредственно перед началом такого сообщения (материала) (п. 12 Формы).

Пунктами 13-14 Формы регламентирован порядок размещения указания в аудиовизуальном материале.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 N 2108 утверждены Правила размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», который вступили в силу с 01 декабря 2022г. (далее – Правила размещения указаний).

Пункты 5, 7, 9-14 Правил размещения содержат положения аналогичные изложенным выше.

В соответствии с пунктом 5 Правил размещения размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала.

Тем самым, изменения в законодательстве не устранили необходимость выполнения вмененных Алексееву А.В. обязанностей.

Принадлежность Алексееву А.В. страницы в социальной сети «Вконтакте» Алексеевым А.В. в ходе производство по делу не отрицалось.

Действия Алексеева А.В. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, с соблюдение положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ. Правовые основания для изменения постановления в части назначенного административного наказания не имеется.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, степень выраженности его объективной стороны, роль Алексеева А.В., не нахожу оснований для квалификации административного правонарушения как малозначительного.

Административное наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административное ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, для вмененного Алексееву А.В. административного правонарушения.

Изготовленные Алексеевым А.В. материалы были доступны к просмотру неограниченным кругом лиц с даты их размещения и до выявления административного правонарушения, что свидетельствует о длящемся характере административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В данном случае дело об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора от 10 октября 2022г. по результатам проведенной прокурорской проверки. Акт осмотра интернет-ресурсов составлен прокурором 04 августа 2022г., справка об исследовании поступила прокурору 19 сентября 2022г., в связи с этим прокурором в постановлении о возбуждении дела констатировано об окончании проведения проверки 19.09.2022г.

Доводы жалобы не опровергают выводы судьи районного суда о наличии оснований для привлечения Алексеева А.В. к административной ответственности.

Действия Алексеева А.В., направленные на размещение соответствующего указания в опубликованном 01 апреля 2022г. материале, совершены после выявления административного правонарушения, в связи с чем не могут учитываться при применении ст. 2.9 КоАП РФ, равно как влечь освобождение от административной ответственности по иным основания, предусмотренным ст. 24.5 КоАП РФ.

Как указано выше, материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента. Шрифт такого указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала.

Предписания закона должны соблюдаться в любом случае, в связи с чем доводы жалобы об особенностях форматирования записей в социальной сети «Вконтакте» не могут быть приняты во внимание.

Также не могут быть приняты во внимание доводы о том, что в начале страницы Алексеева А.В. в социальной сети «Вконтакте» содержится информация о том, что Алексеев А.В. Минюстом РФ признан «СМИ-иностранным агентом» № 111, поскольку из приведенных выше норм права следует, что каждый произведенный и распространенный материал должен сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

Несоответствие шрифта указания в размещенном 12 мая 2022г. материале установленным требованиям подтверждается справкой об исследовании, проведенном главным экспертом ОКЭ ЭКЦ УМВД России по Ярославской области.

Оснований для признания справки об исследовании недопустимым или недостоверным доказательством не имеется.

Данное исследование проведено по поручению прокурора, проводившего проверку.

В соответствии с п. 13 ст. 21 Закона Российской Федерации «О прокуратуре» к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.

В справке об исследовании главный эксперт ОКЭ ЭКЦ УМВД России по Ярославской области изложил выводы о том, что размер шрифта Указания, текста заголовка, сообщения в публикации от 12 мая 2022г. составляет 1:1. Сравнение проводилось путем измерения сопоставимых прописных символов.

Справка об исследовании отвечает требованиям ст. 26.7 КоАП РФ, содержит информацию доказательственного значения, необходимую для установления обстоятельств настоящего дела. Исследование проведено специалистом, имеющим право на проведение подобного рода исследований.

Прокурором было сформулировано 4 вопроса, касающиеся размера шрифта, который в соответствии с Приказом Роскомнадзора от 23.09.2020г. № 124, подлежал использованию при размещении Указания, соотношения шрифта Указания и размещенного текста.

Сформулированные в справке выводы на поставленные вопросы достаточны для заключения о несоответствии шрифта установленным требованиям, не содержат неясностей, не допускают неоднозначного толкования. Принятая главным экспертом ОКЭ ЭКЦ УМВД России по Ярославской области форма изложения выводов, не свидетельствует о том, что в справке не отражены выводы, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Просмотренные в судебном заседании записи на электронном носителе скриншотов, размещенных Алексеевым А.В. в социальной сети «Вконтакте», не опровергает выводы, изложенные в справке об исследовании.

В распоряжение ОКЭ ЭКЦ УМВД России по Ярославской области был представлен акт осмотра интернет – ресурсов, составленный прокурором, в котором отсутствует дата его составления. Данное обстоятельство не влечет признание справки об исследовании недопустимым либо недостоверным доказательством ввиду следующего.

Главным экспертом ОКЭ ЭКЦ УМВД России по Ярославской области проводилось исследование относящегося к делу содержания скриншота интернет-страницы в социальной сети «Вконтакте», принадлежащей Алексееву А.В.

В материалах дела имеется датированный 04 августа 2022г. акт осмотра интернет-ресурсов, составленный тем же прокурором, содержание которого полностью идентично акту, направленному в ОКЭ ЭКЦ УМВД России по Ярославской области. Материал для исследования направлен прокурором 04.08.2022г.

Анализ указанных доказательств позволяет сделать вывод о том, что в ОКЭ ЭКЦ УМВД России по Ярославской области был направлен акт, составленный 04 августа 2022г., содержащий информацию, относящуюся к вмененным Алексееву А.В. событиям.

В силу изложенного оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

                        Решил:

Постановление судьи Фрунзенского районного суда города Ярославля от 26 октября 2022г. по делу об административно правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.34.1 КоАП РФ, в отношении Алексеева А.В. оставить без изменения, а жалобу Алексеева А.В. – без удовлетворения.

Судья:                                        В.С. Преснов