Решение по делу № 2-2705/2019 ~ М-2482/2019 от 20.09.2019

№ 2-2705/2019

57RS0022-01-2019-002996-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Стакановой С.Д.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Михайловой Галины Николаевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда по г. Орлу и Орловскому району Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

Михайлова Г.Н. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В обоснование иска, указав, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в назначении пенсии ей было отказано. Считает указанный отказ необоснованным, поскольку она проживает в индивидуальном жилом доме по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен), в период с 10.02.2011г. и до настоящего времени. Указанный населенный пункт относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством предусмотрено снижение пенсионного возраста выхода на пенсию гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на два года и обязать государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ей выплату пенсии с 23.07.2019 г.

В судебном заседании истец Михайлова Г.Н. и ее представитель Сивакова М.Я., действующая в порядке ст. 53 ГПК РФ, заявленные требования уточнили, просили суд признать за Михайловой Г.Н. право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на один год и обязать государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить ей выплату пенсии с 01.10.2019 г.

Суду истец пояснила, что с 2010 г. она проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, с. Плещеево, СНТ «Приокский», линия 9, участок № 44, данный дом пригоден для проживания. В квартире, расположенной по адресу: (адрес обезличен), где она зарегистрирована, проживает ее сын с женой.

В судебном заседании представитель ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Горохова Н.Н. возражала против удовлетворения исковых требований, указала на то, что факт проживания на территории, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не подтвержден документально.

В связи с чем, права на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию ра­диации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением пенсионного возраста истец не имеет.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Михайловой Г.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего в редакции до 31.12.2018г., право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01.02.1998 года применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-Р.

С 01.02.1998 года действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582.

С 21.10.2015 года применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – с. Плещеево Орловского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что письмом № 27-6419 от 09.08.2019 г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области Михайловой Г.Н. было отказано в признании права на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, из-за отсутствия регистрации по месту жительства на загрязненной территории в с.Плещеево Орловского района Орловской области.

Так, из паспорта гражданина Российской Федерации Михайловой Г.Н., (дата обезличена) года рождения, следует, что истец с 25.04.1985 г. по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен).

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Михайлова Г.Н. указывает, что она с 2010 г. по настоящее время проживает в индивидуальном жилом доме, расположенной по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское сельское поселение, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен).

В судебном заседании установлено, что Михайлова Г.Н. является членом Садоводческого Некоммерческого Товарищества «Приокский», что подтверждается справкой № 181 от 08.10.2019 г., выданной председателем СНТ «Приокский» Л.И. Сапрохиной.

В указанном СНТ «Приокский» Михайловой Г.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен), что подтверждается вкадастровой выпиской на земельный участок от 23.09.2016г.

На данном земельном участке, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен), в 2012 году Михайлова Г.Н. построила двухэтажный дом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от 27.08.2019г. (л.д. 16-18)

Из технического паспорта садового домика, расположенного по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен), следует, что в данном доме имеется электроснабжение, газоснабжение, водопровод местный, канализация местная, отопление от АГВ. Кроме того, садовый домик, общая площадь которого составляет 143,5 кв.м., включает в себя 4 жилые комнаты, кухню, ванную, два туалета (19-24).

Фак подведения в ноябре 2012 г. к данному дому Михайловой Г.Н. газоснабжения, подтверждается договором на газификацию жилого дома № ФЛ00101 от 21.11.2012г., по условиям которого ООО «Теплогазмонтаж» приняло на себя обязательство по газификации жилого дома по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодский с/с, с. Плещеево, СНТ «Приокский, участок (номер обезличен) принадлежащего Михайловой Г.Н.

В судебном заседании бесспорно установлено, что начиная с января 2014 г. у Михайловой Г.Н. имелся жилой дом, расположенный по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен), пригодный для постоянного в нем проживания.

Факт проживания истца в данном жилом доме, начиная с января 2014 г. подтверждается помимо последовательных пояснений истца, также собранными по делу доказательствами.

Так, подтверждением того, что Михайлова Г.Н. проживала в доме по адресу: Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен), является круглогодичное использование газа как для отопления дома, так и для приготовления пищи, что следует из лицевого счета по данному жилому дому, из которого следует, что учет потребления газа в данном доме начиная с января 2014 г. непрерывно продолжается до настоящего времени (л.д. 29).

Кроме того, из расшифровки задолженности/переплаты за электроэнергию, подготовленной ООО «Интер РАО – Орловский энергосбыт», следует, что 12.02.2018 г. абоненту (номер обезличен) Михайловой Г.Н. по адресу: Орловский район, Неполодское с/п, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен), установлен прибор учета № 116158462, СЕ 101. Показания прибора учета электроэнергии за период с февраля 2018 г. по августа 2019 г. передаются ежемесячно (л.д. 30-34).

Согласно адресной справке, выданной Михайловой Г.Н. вр.и.о. главы администрации Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области 15.09.2016 г. следует, что ее земельному участку с кадастровым номером (номер обезличен) и расположенному на нем объекту капитального строительства, присвоен адрес: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, Неполодское с/п, с. Плещеево, СНТ «Приокский», (номер обезличен). Предыдущий адрес: Российская Федерация, Орловская область, Орловский район, с/п Неполодское, СНТ «Приокский», (номер обезличен).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Генеральным планом территории Муниципального образования Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Неполодского сельского поселения № 30/130-СС от 07.11.2014г., СНТ «Приокский» включено в границы населенного пункта с. Плещеево Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, что подтверждается ответом начальника Управления муниципального имущества и архитектуры администрации Орловского района Орловской области.

При этом допрошенная в качестве специалиста ведущий специалист администрации Неполодского сельского поселения Скоробогатова А.Н. пояснила, что согласно генеральному плану Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области территория СНТ «Приокский» находится в территориальных границах с. Плещеево, однако документы, подтверждающие, что с. Плещеево включает в себя СНТ «Приокский» до настоящего времени не оформлены, так как находятся в стадии согласования.

Пояснения специалиста Скоробогатовой А.Н. согласуются с представленным в судебное заседание генеральным планом Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, а также ответом главы администрации Неполодского сельского поселения от 05.12.2019г., согласно которому сведения о с.Плещеево не внесены в государственный кадастр недвижимости. В соответствии с Генеральным планом территории Муниципального образования Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Неполодского сельского поселения № 30/130-СС от 07.11.2014г., СНТ «Приокский» включено в границы населенного пункта с. Плещеево Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В соответствии с первой редакцией Генерального плана территории Муниципального образования Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области, утвержденного решением Совета народных депутатов Неполодского сельского поселения № 15/66-СС от 04.12.2012г., СНТ «Приокский» не было включено в границы населенного пункта с.Плещеево Неполодского сельского поселения Орловского района Орловской области и относилось к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, из указанных письменных доказательств бесспорно следует, что СНТ «Приокский» 07.11.2014г. было включено в состав с.Плещеево Орловского района Орловской области, где Михайлова Г.Н. постоянно проживала в период с ноября 2014 г. по настоящее время.

Кроме этого, помимо письменных доказательств, обстоятельства того, что Михайлова Г.Н. постоянно проживала с ноября 2014 г. по настоящее время в с. Плещеево Орловского района Орловской области, подтверждается также и допрошенными в судебном заседании пояснениями свидетелей.

Так, допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО9., председатель СНТ «Приокский», ФИО10. (друг семьи) пояснили, что в 2007 г. истица приобрела дачный участок в СНТ «Приокский», где она возвела двухэтажный кирпичный дом, к которому были подведены все коммуникации. Примерно с 2010-2011г. Михайлова Г.Н. вместе со своим мужем, стали постоянно проживать в доме. СНТ «Приокский» находится по адресу: Орловский район, Неполодское с/п, с. Плещеево.

Таким образом, допрошенные в судебном заседании свидетели однозначно подтвердили, что Михайлова Г.Н. проживает в с. Плещеево Орловского района Орловской области с ноября 2014 г. и по настоящее время, в связи с чем, показания указанных свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, оцененные в совокупности с иными доказательствами по делу, суд принимает во внимание как не противоречащие обстоятельствам дела и иным собранным по делу доказательствам.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ч.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 4.06.2004 г. указано, что каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей.

Согласно ст. 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации, местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, суд, анализируя вышеперечисленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к выводу, что в судебном заседании бесспорно установлено, что Михайлова Г.Н. в период с ноября 2014 по настоящее время проживает в с. Плещеево Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», дает ей право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 1 год.

Учитывая, что в судебном заседании установлено, что истица в период с ноября 2014 г. по настоящее время проживает в с. Плещеево Орловского района Орловской области, относящейся к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, что в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», дает ей право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", на 1 год, то суд приходит к выводу о признании за ней права на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на 1 год.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28.12.2013 года (с учетом ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 27.12.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право Михайловой Г.Н., (дата обезличена) года рождения на досрочную пенсию, с учетом наличия у нее права на получение льготный пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально- экономическим статусом на 1 год, возникло с момента достижения 54 лет, а обратилась она в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной пенсии 23.07.2019 г. (до достижения 54 лет), то пенсия должна быть ей назначена с 01.10.2019 г.

В соответствии со ст. 98 ч.1 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно чеку расходы истицы по оплате государственной пошлины составили 300 рублей.

Таким образом, с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Михайловой Галины Николаевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда по г. Орлу и Орловскому району Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом - удовлетворить.

Признать за Михайловой Галиной Николаевной право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", с уменьшением пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Михайловой Галине Николаевне выплату пенсии с 01 октября 2019 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Михайловой Галины Николаевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.

Судья Н.Н.Второва