Решение по делу № 2а-812/2022 от 27.01.2022

                                          Дело №2а-812/2022

РЕШЕНИЕ

                                                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2022 года                                        г. Севастополь

          Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,

при секретаре – Бабинец Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Емелина А.В. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Емелин А.В. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения ответчика от 23.12.2021 года №ГУ-исх.№ об отказе в определении вида разрешенного использования земельного участка кадастровый №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>А, как для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец мотивирует свои исковые требования тем, что отказ является незаконным, так как земельный участок истца для ведения садоводства не предназначен и не используется, земельному участку присвоен адрес, ранее истцом в 2013 году была пройдена процедура изменения разрешенного использования земельного участка с «для ведения садоводства» на «для строительства и обслуживания жилого дома», однако изменение не было внесено в реестр.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Правительство Севастополя.

В судебное заседание стороны, заинтересованные лица не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения административного истца, определил рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы административного истца, изложенные в исковой заявлении, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Емелин является собственником земельного участка, расположенного в <адрес> А.

06.10.2021 года Емелин А.В. обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением вх. ГУ-№ об определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, с КН №.

К своему заявлению административный истец представил правоустанавливающие документы подтверждающие право собственности на земельный участок, расположенный в <адрес>А, в том числе Решение городского Совета от 30.10.2012 года №4413 об изменении разрешенного вида использования земельного участка» с «для ведения садоводства» на «для строительства и обслуживание жилого дома»; справку о присвоении адреса; заключение Управления градостроительства и архитектуры СГГА от 18.12..2013 года №04-02/7823 о согласовании проекта землеустройства.

Департаментом по имущественным и земельным отношениям по результатам рассмотрения настоящего дела 23.12.2021 (исх. ГУ—исх-№) отказано в определении вида разрешенного использования и категории земель земельного участка, со ссылкой Постановление Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП "Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" определен вид разрешенного использования земельного участка как «для ведения садоводства».

Суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 20 Земельного кодекса Украины виды использования земельного участка в пределах определенной категории земель определяются его собственником или пользователем самостоятельно, в рамках требований, установленных законом к использованию земель этой категории, с учетом градостроительной документации и документации по землеустройству.

Согласно положениям статьи 6 Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя", разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

На основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 N 228-ПП утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее – Порядок №228-ПП), который регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Пунктом 2 Порядка №228-ПП (в редакции действующей на момент вынесения оспариваемого решения) установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с:

1) правоустанавливающим документом на земельный участок;

2) градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя";

3) землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Согласно пп.4 п.6 Порядка №228-ПП заявление об определении видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельного участка должно содержать следующие сведения:

1) фамилию, имя, отчество (для физического лица), наименование (для юридического лица) заявителя;

2) сведения о земельном участке (местонахождение земельного участка, площадь, кадастровый номер); 3) указание на вид права на земельный участок, которое принадлежит правообладателю;

4) указание на виды функционального использования земельного участка, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", соответствующие им виды разрешенного использования земельного участка, а также выбранный правообладателем земельного участка вид разрешенного использования из допустимых видов разрешенного использования земельного участка.

Виды разрешенного использования земельного участка определяются на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" в редакции, действующей на момент рассмотрения вопроса об определении видов разрешенного использования земельного участка.

В оспариваемом решении ответчик справедливо указывает со ссылкой на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, что вид использования земельного участка установлен «для ведения садоводства», а испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию.

Вопреки доводам административного истца, вид разрешенного использования земельного участка определен, в силу п.2 Порядка №228-ПП административный ответчик не вправе изменять ранее установленный вид разрешенного использования земельного участка.

Определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков, категорий земель.

Отказ в определении вида разрешенного использования земельного участка не нарушает права административного ответчика как землепользователя, так как определение вида разрешенного использования земельного участка осуществлено ответчиком путем соотнесения максимально приближенного по смыслу и функциональному использованию вида использования земельного участка, в полной мере соотносится с ранее разрешенным видом, так как вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» не является максимально приближенным по смыслу и функциональному использованию.

Согласно коду 13.2 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (действующего на момент вынесения оспариваемого решения), на земельном участке с видом разрешенного использования «для ведения садоводства» разрешено осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Изменение ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка не входит в компетенцию ответчика.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации обязывает суд определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в определении вида разрешенного использования является правомерным, каких-либо прав административного истца при его принятии нарушено не было, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется и, как следствие, не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Емелина А.В. - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 06 мая 2022 года.

Председательствующий                              Н.М. Истягина