Решение по делу № 21-56/2016 от 15.09.2016

Судья Очирова З.Г. № 7-86/2016

Р Е Ш Е Н И Е

7 октября 2016 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,

при секретаре Иванове С.В.,

с участием защитника Букаева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО1 на решение судьи Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 5 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <Данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Терра» Годьгаева Н.С.,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 от 6 июня 2016 г. <Данные изъяты> общества с ограниченной ответственность «Терра» Годьгаев Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> руб.

Решением судьи Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 5 августа 2016 г. постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 6 июня 2016 г. в отношении <Данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Терра» Годьгаева Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным судебным решением, государственным инспектором Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора ФИО1 в Верховный Суд Республики Калмыкия подана жалоба, в которой он просит судебное решение отменить как незаконное.

В судебное заседание представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора и <Данные изъяты> ООО «Терра» Годьгаев Н.С., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились.

Защитник Годьгаева Н.С. - Букаев Н.А. просил решение судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 5 статьи 4.1 названного Кодекса определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как усматривается из представленных материалов, ООО «Терра» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «<Данные изъяты>)», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов с присвоением <Данные изъяты> класса опасности (свидетельство о регистрации <Данные изъяты> от 4 июня 2014 г.). Место фактического осуществления деятельности: <Данные изъяты>.

На основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 6 октября 2015 г. должностными лицами административного органа в период с 21 октября по 18 ноября 2015 г. в отношении ООО «Терра» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предъявляемые к эксплуатации опасных производственных объектов, о чем составлен акт проверки № <Данные изъяты> от 18 ноября 2015 г. и протокол об административном правонарушении <Данные изъяты> от 23 ноября 2015 г.

Постановлением государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 4 декабря 2015 г. <Данные изъяты> ООО «Терра» Годьгаев Н.С. в связи с выявленными нарушениями, образующими состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> рублей.

Решением судьи Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 29 января 2016 г. постановление государственного инспектора Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 4 декабря 2015 г. в отношении <Данные изъяты> ООО «Терра» Годьгаев Н.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменено. Производство по делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения с объявлением устного замечания.

Предписанием № <Данные изъяты> от 18 ноября 2015 г. начальника отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО2 <Данные изъяты> ООО «ТЕРРА» Годьгаеву Н.С. предписано принять меры по устранению 44 нарушений требований промышленной безопасности в установленные сроки (18 февраля 2016 г.).

Как видно из материалов дела, в период с 5 по 14 апреля 2016 г. по распоряжению заместителя руководителя Нижнее - Волжского Управления от 31 марта 2016 г. № <Данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТЕРРА» по месту фактического осуществления деятельности: <Данные изъяты> на предмет проверки исполнения ООО «Терра» предписания Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 18 ноября 2015 г. № <Данные изъяты>.

Сведения о проверке (учетный номер <Данные изъяты>) внесены на официальный сайт Единого Реестра проверок в сети Интернет.

14 апреля 2016 г. по результатам проведенной внеплановой проверки надзорным органом составлен акт № <Данные изъяты>, в котором указано, что из 44 ранее выявленных нарушений требований промышленной безопасности в срок до 18 февраля 2016 г. Обществом устранены 33 нарушения, 1 нарушение снято с контроля (пункт 28 предписания), 10 нарушений требований промышленной безопасности, указанных в предписании от 18 ноября 2015 г. № <Данные изъяты>, не устранены в полном объеме (пункты 25,31,33,34,36,38,41,42,43,44).

В акте проверки указано, что ООО «Терра» не устранило 10 нарушений требований промышленной безопасности, указанных в предписании от 18 ноября 2015 г. № <Данные изъяты>, а именно: пункты №№ 25,31,33,34,36,38,41,42,43,44.

14 апреля 2016 г. <Данные изъяты> ООО «ТЕРРА» Годьгаеву Н.С. выдано предписание № <Данные изъяты> о принятии мер по устранению 10 нарушений требований промышленной безопасности в срок до 14 июля 2016 г.

26 апреля 2016 г. в связи с техническими опечатками внесены изменения к акту проверки № <Данные изъяты> от 14 апреля 2016 г. и предписанию № <Данные изъяты>.

15 апреля 2016 г. по факту не выполнения в установленный предписанием № <Данные изъяты> срок до 18 февраля 2016 г. 10 нарушений законодательства в области промышленной безопасности в отношении <Данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью Годьгаева Н.С. составлен протокол об административном правонарушении № <Данные изъяты> по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района Республики Калмыкия от 16 июня 2016 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <Данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Терра» Годьгаева Н.С. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения (т. 1 л.д. 217-224).

24 мая 2016 г. по результатам проверки комиссией Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 апреля 2016 г. должностным лицом административного органа в отношении <Данные изъяты> ООО «Терра» Годьгаева Н.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются актом проверки <Данные изъяты> от 14 апреля 2016 г. предписанием № <Данные изъяты> от 14 апреля 2016 г.

Постановлением того же должностного лица от 6 июня 2016 г. <Данные изъяты> ООО «Терра» Годьгаев Н.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности части 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обязательных норм и правил в области промышленной безопасности и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <Данные изъяты> руб.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Как указывалось выше, по факту нарушений требований промышленной безопасности, указанных в пунктах 25, 31, 33, 34, 36, 38, 41, 42, 43, 44 акта проверки № <Данные изъяты> от 18 ноября 2015г., <Данные изъяты> ООО «Терра» Годьгаев Н.С. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, но производство по делу об административном правонарушении было прекращено решением судьи Яшкульского районного суда от 29 января 2016г. ввиду малозначительности правонарушения.

Неустранение допущенных нарушений требований промышленной безопасности к установленному сроку не может быть квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку данное бездействие при наличии невыполненного предписания контролирующего органа подпадает по действие ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Между тем производство по делу об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок предписания контролирующего органа по устранению нарушений требований промышленной безопасности, указанных в пунктах 25, 31, 33, 34, 36, 38, 41, 42, 43, 44 акта проверки № <Данные изъяты> от 18 ноября 2015г. (ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ) прекращено постановлением мирового судьи судебного участка Яшкульского судебного района РК от 16 июня 2016г. ввиду отсутствия события административного правонарушения. Ввиду изложенного, бездействие Годьгаева Н.С. переквалификации на ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ не подлежит.

Таким образом, по тому же факту бездействия <Данные изъяты> ООО «Терра» Годьгаева Н.С., в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, имеется постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Наличие по данному факту совершения противоправного бездействия постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, в силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключало возможность повторного возбуждения дела об административном правонарушении по тем же обстоятельствам и осуществлению производства по этому делу.

При таких обстоятельствах, правильное по существу решение судьи Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 5 августа 2016 г. об отмене постановления о назначении административного наказания от 6 июня 2016 г. и прекращении производства по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <Данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Терра» Годьгаева Н.С. на основании ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть отменено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 5 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <Данные изъяты> общества с ограниченной ответственностью «Терра» Годьгаева Н.С. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Нижне - Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Л.М. Кутланова