Решение от 20.06.2022 по делу № 33-4085/2022 от 21.04.2022

    Судья Башенхаев А.И.

    Судья-докладчик Рудковская И.А.                                 по делу № 33-4085/2022

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    20 июня 2022 года                                                                               г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

cудьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Васильевой И.Л. и Кроваленко В.В.,

при секретаре Шипицыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело              № 2-9/2022 (УИД 85RS0005-01-2021-000587-05) по иску министерства сельского хозяйства Иркутской области к Семенову В.А. о взыскании социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности

по апелляционной жалобе Семенова В.А. на решение Аларского районного суда Иркутской области от 18 января 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Министерство сельского хозяйства Иркутской области обратилось в суд с иском к Семенову В.А., в обоснование которого указало, что в соответствии с порядком предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Иркутской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от Дата изъята Номер изъят Семенову В.А. предоставлены средства на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 505 890 руб. (средства федерального бюджета в размере 399 653 руб., средства бюджета Иркутской области в размере 106 237 руб.). Факт перечисления денежных средств подтверждается платежным поручением Номер изъят от 1 марта 2018 года. Согласно абзацам первому, третьему пункта 60 Порядка и на основании пунктов 2.2.2, 2.2.3, 2.2.4 договора Номер изъят от 12 февраля 2018 года об обеспечении молодых семей, молодых специалистов, проживающих и работающих (осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность) на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность на территории Иркутской области работать там (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность) жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилого дома, заключенного между министерством и ответчиком, Семенов В.А. обязался построить жилой дом по адресу: <адрес изъят>, площадью 72 кв.м. и в течение одного месяца со дня ввода жилого дома в эксплуатацию, но не более чем в течение двух лет со дня выдачи свидетельства. Свидетельство Номер изъят выдано 19 февраля 2018 года. Обязанности, предусмотренные пунктом 2.2.3 договора, ответчиком не исполнены, в связи с чем, министерством Семенову В.А. направлялись требования о возврате выплаты от 29 декабря 2020 года Номер изъят, которые получены ответчиком 15 января 2021 года и не исполнены.

Министерство сельского хозяйства Иркутской области просило суд взыскать с Семенова В.А. социальную выплату на строительство жилья в сельской местности в размере 505 890 руб.

Решением Аларского районного суда Иркутской области от                  18 января 2022 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда Семеновым В.А. подана апелляционной жалоба, в которой содержится просьба об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не учтены обстоятельства выполнения договора Номер изъят от 12 февраля 2018 года на строительство жилого дома в указанные сроки в полном объеме. Указывает, что объективным обстоятельством остановки строительных работ явилось недостаточное финансирование, объем строительства был завышен с 33 кв.м. до 72 кв.м. без конкретного финансового обеспечения, сметная стоимость жилого дома выросла до 1 645 930 руб. Денежных средств на строительство жилого дома у ответчика не имеется, им предпринимались меры для поиска денежных средств, чтобы продолжить строительство, однако в настоящее время ситуация не изменилась. ФИО1 готов продолжить строительство при возобновлении финансирования, с которым ответчик заключил договор подряда и перечислил на его счет социальную выплату в полном объеме. Социальная выплата была использована ответчиком в полном объеме на строительство жилого дома, нецелевого использования средств не имеется. В своей жалобе ответчик ссылается на трудное финансовое положение, указывает, что работает и в дальнейшем планирует достроить жилой дом.

Письменных возражений на жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Рудковской И.А., объяснения ответчика Семенова В.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика министерства сельского хозяйства Иркутской области ФИО2, согласившейся с решением суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда приходит к выводу об отмене решения Аларского районного суда Иркутской области на основании пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением норм материального права.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 12 февраля 2018 года между министерством сельского хозяйства Иркутской области и     Семеновым В.А. заключен договор Номер изъят об обеспечении молодых семей, молодых специалистов, проживающих и работающих (осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность) на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность на территории Иркутской области работать там (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность), жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилого дома, согласно которому орган исполнительной власти осуществляет выдачу получателю свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, подтверждающего его право на получение социальной выплаты. Срок действия свидетельства составляет один год с даты выдачи.

При этом получатель обязуется построить жилой дом пригодный для постоянного проживания, обеспеченный централизованными или автономными инженерными сетями по адресу: <адрес изъят>, площадью 72 кв.м. и оформить его в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве в течение одного месяца со дня ввода в эксплуатацию, но не более чем в течение двух лет со дня выдачи свидетельства.

В соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности Номер изъят Семенов В.А. является участником мероприятий по улучшению жилищных условий» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, ему предоставляется социальная выплата в размере 505 890 руб., в том числе: 399 653 руб. за счет средств федерального бюджета, 106 237 руб. за счет средств бюджета Иркутской области. Срок действия свидетельства – не более одного года с даты выдачи.

Платежным поручением Номер изъят от 1 марта 2018 года министерство сельского хозяйства Иркутской области на расчетный счет Семенова В.А. в (данные изъяты) перечислило денежные средства в размере 505 890 руб.

Обращаясь в суд с настоящим иском о взыскании социальной выплаты, истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком Семеновым В.А. обязанности по оформлению построенного жилого помещения в собственность.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком не исполнены обязательства по строительству и регистрации права собственности на жилой дом, суд указал, что ответчик при должной осмотрительности должен был позаботиться о наличии собственных денежных средств на строительство дома, предполагая, что полученной субсидии будет недостаточно, но самонадеянно надеялся на возможное получение гранта и развитие фермерского хозяйства. С момента возведения объекта незавершенного строительства, а именно с февраля 2019 года, согласно итоговому акту сдачи-приемки выполненных работ, работы по завершению строительства ответчиком не проводились, меры для этого не предпринимались, доказательств обратному суду не представлено.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может исходя из следующего.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. При этом социальным является государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Положения, касающиеся конституционного права на жилище, находят отражение и в установленных Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» правовых основах государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий (часть 2 статьи 1 этого федерального закона).

Пунктом 2 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» установлено, что обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве, являются основными целями государственной аграрной политики.

Согласно положениям статьей 8 и 9 названного федерального закона эти цели принимаются во внимание при разработке государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, при формировании федеральных целевых программ по ее конкретным направлениям и программ субъектов Российской Федерации для реализации положений федеральных нормативных актов по вопросам сельского хозяйства.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих в сельской местности на территории Иркутской области, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, государственной программой Иркутской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2019 - 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от    26 октября 2018 года № 772-пп, Правительством Иркутской области установлен порядок предоставления социальных выплат на строительство и приобретение жилья гражданам проживающим в сельской местности              (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с указанным Порядком социальная выплата предоставляется на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим и работающим в сельской местности на территории Иркутской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.

На основании пункта 2 указанного Порядка социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального и областного бюджетов в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом Иркутской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. метра - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. метра - на семью из 2 человек и по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в сельской местности на территории Иркутской области, утвержденной Правительством Иркутской области на очередной финансовый год исходя из фактической стоимости строительства (приобретения) жилья в рамках мероприятий, указанных в пункте 2 Правил за предыдущий год с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в Иркутской области на очередной финансовый год, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Иркутской области, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на первый квартал очередного финансового года.

Из материалов дела следует, что в соответствии с указанным Порядком 12 февраля 2018 года между министерством сельского хозяйства Иркутской области и Семеновым В.А., заключен договор Номер изъят об обеспечении молодых семей, молодых специалистов, проживающих и работающих (осуществляющих предпринимательскую деятельность) на селе либо изъявивших желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность на территории Иркутской области и работать там (осуществлять предпринимательскую деятельность), жильем с использованием на эти цели социальной выплаты на строительство жилого дома.

По условиям договора истец перечисляет на счет ответчика социальную выплату, а ответчик обязуется построить дом площадью, не менее площади, используемой для расчета размера социальной выплаты на строительство жилого дома, по адресу: <адрес изъят>, площадью 72 кв.м.

Ответчик Семенов В.А. является молодым специалистом, проживающим в сельской местности и осуществляющим предпринимательскую деятельность – крестьянское фермерское хозяйство.

Платежным поручением Номер изъят от 1 марта 2018 года министерство сельского хозяйства Иркутской области на расчетный счет Семенова В.А. в (данные изъяты) перечислило денежные средства в размере 505 890 руб.

Удовлетворяя требования истца и взыскивая с ответчика социальную выплату, перечисленную на строительство жилого помещения в рамках Программы поддержки молодых специалистов, проживающих в сельской местности, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о возможности взыскания социальной выплаты, предоставленной ответчику для строительства жилого помещения.

В рамках дополнительной подготовки, проведенной судом апелляционной инстанции 23 мая 2022 года, истцом представлен договор аренды земельного участка от 29 декабря 2015 года, согласно которому Семенов В.А. получил в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес изъят>, с разрешенным использованием под строительство индивидуального жилого дома, сроком на 20 лет.

5 февраля 2016 года ответчиком получено разрешение на строительство жилого дома по указанному адресу.

11 марта 2018 года между Семеновым В.А. и ФИО1 заключен договор на строительство жилого дома, площадью 72 кв.м., при этом сметная стоимость строительства составила 1 645 930 руб.

В 2016 году составлен рабочий проект строительства жилого дома.

Во исполнение указанного договора на расчетный счет       ФИО1 Семеновым В.А. перечислена сумма 505 890 руб.

Из актов приема-передачи материальных ценностей от 15 февраля 2019 года и 11 марта 2018 года следует, что Семеновым В.А. приобретены строительные материалы на общую сумму 93 000 руб. и 427 706,31 руб.

Ответчиком представлены фотоснимки из которых следует, что произведены работы по заливке фундамента, а также произведено частичное возведение стен.

Таким образом, из представленных материалов дела следует, что Семеновым В.А. в полном объеме расходована предоставленная социальная выплата на строительство жилого помещения, учитывая, что субсидия ответчику предоставлена из расчета 33 кв.м., однако в соответствии с договором площадь построенного жилого дома должна составлять 72 кв.м.

Принимая во внимание, что ответчиком представлены доказательства, свидетельствующие о целевом использовании предоставленной социальной выплаты на строительство жилого дома, исходя из цели предоставления указанной выплаты направленной на оказание помощи молодым специалистом, проживающим и осуществляющим трудовую деятельность в селе именно для приобретения или строительства жилого помещения, учитывая оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, что отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания социальной выплаты.

Учитывая изложенное, решение Аларского районного суда Иркутской области от 18 января 2022 года подлежит отмене и принятием нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░                       18 ░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 23 ░░░░ 2022 ░░░░