Решение от 20.04.2023 по делу № 02а-0371/2023 от 01.02.2023

УИД 77RS0016-02-2023-002579-30

Дело № 2а-371/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2023  года                                                                                                адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кудрявцевой М.В.., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-371/2023 по административному иску Полякова Юрия Михайловича к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес о признании незаконным ответа по рассмотрению обращения от 24 января 2023 года об образовании земельного участка путем перераспределения земельных участков, обязании признать право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Поляков Юрий Михайлович обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в адрес и просит признать незаконным ответ ТУ Росимущества в адрес от 24.01.2023 года за № 77-08/1548 об отказе Полякову Юрию Михайловичу  по рассмотрению обращения от 28.12.2022 года об образовании земельного участка общей площадью 2324 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:21:0100208:17, площадью 1260 кв.м., расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г. адрес, п.дск Мичуринец, адрес, з/у 24, принадлежащего ему на праве собственности и примыкающего к нему частью земельного участка с кадастровым номером: 50:21:0100208:1490, по адресу: адрес, адрес,, адрес Мичуринец, (городок писателей «Переделкино», участок №16 , находящемуся в государственной собственности; признать за Поляковым Юрием Михайловичем право на заключение соглашения с ТУ Росимущества в адрес о перераспределении земельного участка площадью 1260 кв.м. с кадастровым номером 50:21:0100208:17, принадлежащего по праву собственности Полякову Юрию Михайловичу и частью земельного участка, площадью 1064 кв.м. с кадастровым номером 50:21:0100208:1490, находящегося в собственности Российской Федерации, путем образования земельного участка общей площадью 2324 кв.м., в координатах границ, согласно прилагаемой схеме земельного участка на кадастровом плане территории

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 28.12.2022 года обратился в ТУ Росимущества в адрес с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0100208:17 площадью 1 260 кв.м по адресу: адрес, ДСК «Мичуринец», адрес, уч. № 12, принадлежащего ему на праве собственности, и примыкающего к нему части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0100208:1490 по адресу: адрес, адрес Мичуринец, д. 16, находящегося в государственной собственности. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером. В ответе от 24.01.2023 года исх. № 77-08/1548 Росимущество указало, что при рассмотрении заявления фио по существу не установлено оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0100208:17, 50:21:0100208:1490; в заключении соглашения о перераспределении отказано. Административный истец полагает, что отказ противоречит п. 8, 10 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку ответчиком рассмотрено обращение и дан отказ без какого-либо правового обоснования, что в данном случае является незаконным. Обращение истца о перераспределении земельного участка и приложенная к нему схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с указанием координат), соответствует и согласуется с положениями ст. 39.28 ЗК РФ. Применительно к требованиям пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ препятствием для заключения соглашения о перераспределении земельных участков является только тот случай, когда в результате перераспределения площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (пп. 8 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ). В соответствии с внесенными изменениями Постановлением Правительства Москвы от 19.04.2022 года № 622-ПП «О внесении изменений в Постановление Правительства  Москвы от 28.03.2017 года № 120-ПП», в территориальных зонах с кодами видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства 2.1, 2.2, 13.1, 13.2 предельный размер (максимальная площадь) земельных участков с указанными видами разрешенного использования составляет 3 000 кв.м, если иное не установлено настоящими Правилами. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 30.05.2022 года № КУВИ-001/2022-81890235 земельный участок с кадастровым номером 50:21:0100208:17 площадью 1 260 кв.м по адресу: адрес, ДСК «Мичуринец», адрес, уч. № 12, принадлежащий истцу, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для дачного строительства». Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 31.05.2022 года № КУВИ-0012022-81884359 земельный участок с кадастровым номером 50:21:0100208:1490, принадлежащий Росимуществу, площадью 36 303 кв.м, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования «для дачного строительства». Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2019 года № 44 внесены изменения в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540. Данным приказом изъяты из классификатора видов разрешенного использования земельных участков участки «для дачного строительства». В соответствии с этим, участки, принадлежащие истцу и ответчику, расположенные на землях населенных пунктов, практически приравнены к видам разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство (одинаковые видам деятельности на участке), с кодом вида разрешенного использования 2.1 (согласно новому классификатору). В соответствии с вышеназванным Постановлением Правительства Москвы от 19.04.2022 года № 622-ПП для указанной категории земельных участков максимальная площадь земельных участков определена в 3 000 кв.адрес образом, полагает административный истец, у административного ответчика не имелось каких-либо существенных оснований для отказа истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, утверждении схемы расположения образуемого земельного участка. Присоединяемый земельный участок площадью 1 064 кв.м находится в пользовании истца с 2002 года (20 лет), что также подтверждается решением Видновского городского суда адрес от 30.01.2003 года в рамках гражданского дела по иску фио к МООП «Литературный фонд» о признании права собственности на домовладение, которым установлена и подтверждена площадь участка 2 332 кв.м по адресу: городок Писателей Переделкино ДСК «Мичуринец», адрес, находящегося в пользовании фио, с расположенными на нем строениями. Отказом за № 77-0811325 от 15.04.2022 года в заключении соглашения о перераспределении земельных участков нарушены права и законные интересы административного истца.

В судебное заседание явились административный истец Поляков Ю.М. и его представитель Ласковец Ю.Б., заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика заявленные требования не признал.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое требование при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено, что 28.12.2022 года административный истец обратился в ТУ Росимущества в адрес с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 50:21:0100208:17 площадью 1 260 кв.м по адресу: адрес, ДСК «Мичуринец», адрес, уч. № 12, принадлежащего ему на праве собственности, и примыкающего к нему части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0100208:1490 по адресу: адрес, адрес Мичуринец, д. 16, находящегося в государственной собственности.

К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная кадастровым инженером.

В ответе от 24.01.2023 года исх. № 77-08/1548 Росимущество указало, что при рассмотрении заявления фио по существу не установлено оснований для заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0100208:17, 50:21:0100208:1490; в заключении соглашения о перераспределении отказано.

Суд находит данное решение незаконным по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно пп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Принимая во внимание, что ТУ Росимущества в адрес отказало заявителю Полякову Ю.М. по формальным основаниям, не рассматривая по существу документы на предмет наличия (отсутствия) у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка, а суды не могут заменить уполномоченный орган при решении соответствующего вопроса, суд полагает возможным в качестве меры по восстановлению нарушенного права обязать ТУ Росимущества в адрес устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления фио с совершением действий, предусмотренных ст. 39.29 ЗК РФ.

Также Поляков Ю.М. просит признать за ним право на заключения соглашения о перераспределении земельного участка, то есть фактически просит обязать административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков. Однако оснований для удовлетворения таких требований не имеется, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству суда в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Суд не уполномочен возлагать на административный орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта. Суд не вправе подменять собой уполномоченный орган, в компетенцию которого входит принятие решения о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ № 77-08/1548 ░░ 28.122022 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ 28.12.2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                     ░.░. ░░░░░░░░░░