Решение по делу № 2-1495/2015 от 21.05.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г.Балахна 03 июля 2015 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Щепалкиной Н.В.,

при секретаре Головановой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свешникова Д.А. к администрации г. Балахны о признании протокола комиссии по приватизации муниципального имущества при администрации г. Балахны незаконным и возложении на администрацию г. Балахны обязанности признать его победителем аукциона и обязании заключить договор купли -продажи,

установил:

Свешников Д.А. обратился в суд с иском к администрации г. Балахны о признании незаконным протокола комиссии по приватизации муниципального имущества при администрации г. Балахны от <дата>. № о признании продажи открытого пассажирского парома « ПС-177» 1960 года выпуска несостоявшейся, возложении на администрацию г. Балахны обязанности признать его победителем аукциона и возложении обязанности заключить договор купли-продажи открытого пассажирского парома « ПС-177» 1960 года выпуска по цене, предложенной в заявке.

В обоснование исковых требований Свешников Д.А. пояснил, что администрация г. Балахны является собственником открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 г.в. Паром дважды выставлялся на продажу через аукцион со стартовой ценой равной <данные изъяты> рублей (<дата>, <дата>). Ни одно лицо не заявилось на оба аукциона. Первый аукцион без объявления цены был назначен на <дата>. Победителем продажи без объявления цены был признан Мухортов Н.А, предложивший максимальную цену <данные изъяты> рублей. Он-Свешников Д.А. занял второе место в аукционе с ценой в <данные изъяты> рублей. Мухоторов Н.А. уклонился от заключения договора купли-продажи, в связи с чем, аукцион был объявлен повторно. <дата> на втором аукционе без объявления цены максимальная ставка была предложена им -Свешниковым Д.А. в размере <данные изъяты> рублей.    Вместо заключения договора купли-продажи Администрация г. Балахны признала продажу несостоявшейся, в связи с тем, что цена предложенная Свешниковым Д.А. несоизмерима с рыночной стоимостью имущества. Считает, что данное решение нельзя признать законным, поскольку администрация г. Балахны сама выбрала форму продажи имущества через аукцион без объявления цены. Причиной такого выбора стало отсутствие заинтересованных лиц в покупке имущества за цену, указанную в отчете оценки. Он был допущен к участию в аукционе. Оснований для отказа в принятии заявки, предусмотренных пунктом 8.3 условий аукциона, не имелось. Кроме того законом не предусмотрено право организатора аукциона без объявления цены признать предложенную стоимость недостаточной, выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. В соответствии с пунктом 12 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены покупателем имущества признается: а) при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение; б) при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество; в) при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества -претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других. Считает, что администрация г. Балахны обязана в силу закона заключить с ним договор купли-продажи.

Представитель администрации г. Балахны Кочетова Е.В. с исковыми требованиями не согласна пояснив, что администрацией города Балахны <дата> было издано распоряжение №р, которым устанавливалось организовать аукцион по продаже в собственность в порядке приватизации объекта муниципального недвижимого имущества- открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска. Согласно конкурсной документации, которая была утверждена данным распоряжением, способ приватизации муниципального имущества был определен как аукцион, закрытая форма подачи предложений о цене. Начальная цена продаваемого пассажирского парома «ПС-177» составляла <данные изъяты> руб. Данная стоимость была определена на основании отчета оценки № об определении рыночной стоимости открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска, выполненного оценочной организацией ООО «Нижегородэкспертоценка». Извещение о проведении данного аукциона было опубликовано в газете «Рабочая Балахна» под № от <дата>. Срок подачи заявок на участие в данном аукционе был определен до <дата>. Согласно протокола № 1-22А от <дата>. рассмотрения заявок на участие в аукционе в собственность в порядке приватизации объекта муниципального имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 г.в., принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «<адрес>», до окончания срока подачи заявок (<дата>) ни одной заявки на участие в аукционе не поступило, аукцион был признан несостоявшимся. Согласно ст.23 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае если аукцион по продаже имущества был признан несостоявшимся, то дальнейшая продажа такого имущества осуществляется посредством публичного предложения. <дата>. администрацией города Балахны было издано распоряжение № 300-р, которым устанавливалось организовать продажу посредством публичного предложения объекта муниципального недвижимого имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска. Цена первоначального предложения объекта муниципального имущества подлежащего продаже устанавливалась в <данные изъяты> руб. Минимальная цена предложения устанавливалась в <данные изъяты> руб. ( 50% от цены первоначального предложения). Срок окончания подачи заявок на участие в продаже муниципального имущества устанавливался до <дата>. Извещение о продаже муниципального имущества - открытого пассажирского парома «ГТС-177» 1960 года выпуска было опубликовано в газете «Рабочая Балахна» № от <дата>. Согласно протокола № 2-23А от <дата>. рассмотрения заявок на участие в продаже посредством публичного предложения объекта муниципального имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 г.в., принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «<адрес>», до окончания срока подачи заявок (<дата>) ни одной заявки на участие в аукционе не поступило, конкурс был признан несостоявшимся. Согласно ст. 24 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001г. « О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если продажа муниципального имущества посредством публичного предложения не состоялась, то продажа данного имущества осуществляется без объявления цены. <дата>. администрацией города Балахны было издано распоряжение № 364-р, которым устанавливалось организовать продажу без объявления цены объекта муниципального недвижимого имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска. Извещение о проведении продажи муниципального имущества без объявления цены было опубликовано в газете «Рабочая Балахна» № от <дата>. Срок подачи заявок на участие в продаже муниципального имущества был определен до <дата>. До окончания срока подачи заявок на участие в продаже муниципального имущества открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска в адрес администрации <адрес> поступило 5 заявок. Заявка под № была от Мухортова Н.А. Цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла <данные изъяты> руб. Заявка под № была от Свешникова Д.А. Цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Заявка под № была от Калмыкова А.С. Цена предлагаемая им за продаваемое имущество. составляла - <данные изъяты> руб. Заявка под № была от ООО «Ралли». Цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Заявка под № была от ООО «Траст+» Цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Согласно Протокола № 2-25а от <дата>. об итогах продажи без объявления цены объекта муниципального имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска аукционная комиссия решила признать победителем и заключить договор купли-продажи с Мухортовым Н.А. с ценой продажи объекта - <данные изъяты> руб. Мухортов Н.А. был надлежащим образом уведомлен об итогах продажи, но для заключения договора купли-продажи в установленный срок не явился. Протоколом № 3-25а от <дата>. продажа без объявления цены объекта муниципального имущества открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска была признана несостоявшейся. <дата>. администрацией <адрес> было издано распоряжение № 26-р, которым, в связи с признанием продажи без объявления цены объекта муниципального недвижимого имущества -открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска несостоявшейся по причине уклонения покупателя от заключения договора купли-продажи устанавливалось организовать повторно продажу данного имущества без объявления цены. Извещение о проведении продажи муниципального имущества без объявления цены было опубликовано в газете «Рабочая Балахна» № от <дата>. Срок подачи заявок на участие в продаже муниципального имущества был определен до <дата>. До окончания срока подачи заявок на участие в продаже муниципального имущества открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска без объявления цены в адрес администрации <адрес> поступило 3 заявки. Заявка под № была от Габдуллина P.P. Цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла-<данные изъяты> руб. Заявка под № была от Вахромеева Н.В.. Цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Заявка под № была от Свешникова Д.А. Цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Согласно протокола № 1-28а <дата>. ни одна из заявок не была принята к рассмотрению, в связи с тем, что цена предложенная участниками несоизмерима с рыночной стоимостью муниципального имущества <данные изъяты> руб.) Продажа без объявления цены объекта муниципального имущества - открытого пассажирского парома « ПС-177» признана несостоявшейся. Всем участникам, подавшим заявки было разослано соответствующее уведомление. В документации по продаже без объявления цены объекта муниципального недвижимого имущества — открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска, а именно в п.8.4 указано, что по результатам рассмотрения предоставленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Данная документация была утверждена распоряжением администрации города Балахны № 26-р от <дата>. Документация на продажу была размещена в свободном доступе на сайте в сети «Интернет» http://torgi.gov.ru а также на сайте администрации города Балахны http://www.balakhna-gorod.ru. Распоряжение администрации города Балахны № 26-р с прилагаемой к нему документацей, как ненормативный правовой акт в надлежащий срок, предусмотренный ГПК РФ истцом оспорен не был. Продажа муниципального имущества по цене гораздо ниже рыночной повлечет отчуждение имущественных объектов за крайне заниженные суммы, что, в свою очередь, вызовет негативные последствия для бюджета муниципального образования «город Балахна» и данные действия могут расцениваться как коррупционные.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Администрация г. Балахны является собственником открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 г.в.

На основании распоряжения администрации г. Балахны от <дата>. № 205-р « О продаже муниципального имущества» установлено организовать аукцион по продаже в собственность в порядке приватизации объекта муниципального недвижимого имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска. Способ приватизации муниципального имущества был определен как аукцион, закрытая форма подачи предложений о цене.

Согласно отчета № от <дата>. ООО «Нижегородэкспертоценка» рыночная стоимость открытого пассажирского парома «ПС-177», 1960 года выпуска составляет <данные изъяты> руб.

В газете «Рабочая Балахна» под № от <дата>. опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже открытого пассажирского парома «ПС-177», 1960 года выпуска.

Срок подачи заявок на участие в данном аукционе был определен до <дата>.

Как видно из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 1-22А от <дата>. До <данные изъяты>. ни одной заявки на участие в аукционе не поступило, аукцион был признан несостоявшимся.

Согласно ст.23 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001г. « О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (далее - продажа посредством публичного предложения) осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся.

Распоряжением администрацией города Балахны№ 300-р от <дата>. установлено организовать продажу посредством публичного предложения объекта муниципального недвижимого имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177», 1960 года выпуска. Цена первоначального предложения объекта муниципального имущества подлежащего продаже устанавливалась в <данные изъяты> руб. Минимальная цена предложения устанавливалась в <данные изъяты> руб. ( 50% от цены первоначального предложения).Срок окончания подачи заявок на участие в продаже муниципального имущества устанавливался до <дата>.

Извещение о продаже муниципального имущества - открытого пассажирского парома «ГТС-177» 1960 года выпуска было опубликовано в газете «Рабочая Балахна» № от <дата>.

Как видно из протокола № 2-23А от <дата>. рассмотрения заявок на участие в продаже посредством публичного предложения объекта муниципального имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177», 1960 г.в. до окончания срока подачи заявок <дата> ни одной заявки на участие в аукционе не поступило, конкурс был признан несостоявшимся.

Согласно ст. 24 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001г. « О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.

Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты). Помимо предложения о цене государственного или муниципального имущества претендент должен представить документы, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона, (п.п.2,3 ст.24 Федерального закона от 21.12.2001 №187-ФЗ).

<дата>. вынесено Распоряжением администрации города Балахны № 364-р об организации продажи без объявления цены объекта муниципального недвижимого имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177», 1960 года выпуска.

Извещение о проведении продажи муниципального имущества без объявления цены было опубликовано в газете «Рабочая Балахна» № от <дата>. Срок подачи заявок на участие в продаже муниципального имущества был определен до <дата>.

Как видно из материалов дела до окончания срока подачи заявок на участие в продаже открытого пассажирского парома «ПС-177» в адрес администрации города Балахны поступило 5 заявок. Заявка под № от Мухортова Н.А., цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Заявка под № от Свешникова Д.А., цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Заявка под № от Калмыкова А.С., цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Заявка под № была от ООО «Ралли», цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. Заявка под № была от ООО «Траст+» Цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб.

Согласно Протокола № 2-25а от <дата>. об итогах продажи без объявления цены объекта муниципального имущества - открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска аукционная комиссия решила признать победителем и заключить договор купли-продажи с Мухортовым Н.А. с ценой продажи объекта - <данные изъяты> руб.

Мухортов Н.А. был надлежащим образом уведомлен об итогах продажи, но для заключения договора купли-продажи в установленный срок не явился.

Протоколом № 3-25а от <дата>. продажа без объявления цены объекта муниципального имущества открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска была признана несостоявшейся ввиду уклонения Мухортова Н.А. от заключения договора купли- продажи парома.

Распоряжением администрации г. Балахны № 26-р <дата>. установлено организовать повторно продажу данного имущества без объявления цены.

Извещение о проведении продажи муниципального имущества без объявления цены было опубликовано в газете «Рабочая Балахна» № от <дата>. Срок подачи заявок на участие в продаже муниципального имущества был определен до <дата>.

Заявки на участие в продаже муниципального имущества открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска без объявления цены, подали : 1.Габдуллин P.P., цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла-<данные изъяты> руб. 2. Вахромеев Н.В.., цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб. 3. Свешникова Д.А., цена предлагаемая им за продаваемое имущество составляла - <данные изъяты> руб.

Согласно протокола № 1-28а от 25.03.2015г. ни одна из заявок не была принята к рассмотрению, в связи с тем, что цена предложенная участниками несоизмерима с рыночной стоимостью муниципального имущества ( <данные изъяты> руб.) Продажа без объявления цены объекта муниципального имущества - открытого пассажирского парома « ПС-177» признана несостоявшейся. Всем участникам, подавшим заявки было разослано соответствующее уведомление.

В силу п.4 ст.24 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ в случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену. В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

В соответствии с п.5 ст.24 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 №549.

Пунктом 10 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены установлено, что по результатам рассмотрения представленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества в порядке, установленном настоящим Положением.

Для определения покупателя имущества продавец вскрывает конверты с предложениями о цене приобретения имущества. При вскрытии конвертов с предложениями могут присутствовать подавшие их претенденты или их полномочные представители, (п. 11 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены).

В силу п. 12 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены покупателем имущества признается: а)    при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества - претендент, подавший это предложение; б) при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества - претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество; в)    при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества - претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

Протокол об итогах продажи имущества должен содержать: а)    сведения об имуществе; б)    общее количество зарегистрированных заявок; в)    сведения об отказах в рассмотрении предложений о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов и причин отказов; г)    сведения о рассмотренных предложениях о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов; д)    сведения о покупателе имущества; е) цену приобретения имущества, предложенную покупателем; ж)иные необходимые сведения (п. 13 Положения об организации продажи
государственного или муниципального имущества без объявления цены).

В соответствии с п. 15 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, если в указанный в информационном сообщении срок для приема заявок ни одна заявка не была зарегистрирована либо по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению, продажа имущества признается несостоявшейся, что фиксируется в протоколе об итогах продажи имущества.

Пунктом 1 Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены установлено, что в отношении организации продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, подведения итогов продажи и заключения с покупателями договоров купли-продажи указанного имущества настоящее Положение является примерным.

В документации по продаже без объявления цены объекта муниципального недвижимого имущества — открытого пассажирского парома «ПС-177» 1960 года выпуска, а именно в п.8.4 указано, что по результатам рассмотрения предоставленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Данная документация была утверждена распоряжением администрации города Балахны № 26-р от <дата>. Документация на продажу была размещена в свободном доступе на сайте в сети «Интерент» а также на сайте администрации города Балахны.

Для признания торгов состоявшимися комиссией не только должна быть принята к рассмотрению сама заявка, но и предложение о цене приобретения имущества, указанное в заявке. У конкурсной комиссии отсутствует обязанность принятия к рассмотрению любое предложение о цене приобретения имущества.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявка истца с ценой предложения <данные изъяты> рублей была принята и зарегистрирована. Рассмотрев заявку комиссией по приватизации муниципального имущества открытого пассажирского парома « ПС-177» <дата>. принято решение, оформленное протоколом № 1-28а, об отказе в заключении договора купли-продажи муниципального имущества ввиду несогласия с предложенной ценой, поскольку цена предложений несоизмерима с рыночной стоимостью муниципального имущества, указанной в отчётах об определении рыночной стоимости имущества, подготовленной <дата>. ООО «Нижегородэкспертоценка». Согласно данным отчетам стоимость продаваемого имущества -открытого пассажирского парома «ПС-177», 1960 года выпуска составляет <данные изъяты> руб.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как обоснованно указано в отзыве ответчика, действующее законодательство, регулирующее отношения возникающие при приватизации государственного или муниципального имущества путем продажи без объявления цены, не предусматривает обязательность заключения договора купли-продажи в случае непринятия собственником имущества условия о цене приобретения и право претендента на обращение в суд с иском о понуждении продавца к заключению договора.

На основании изложенного суд считает, что исковые требования Свешникова Д.А. к администрации г. Балахны о признании незаконным протокола комиссии по приватизации муниципального имущества при администрации г. Балахны о признании продажи открытого пассажирского парома « ПС-177» 1960 года выпуска несостоявшейся от <дата>. № 1-28а, возложении на администрацию г. Балахны обязанности признать его победителем аукциона и возложении обязанности заключить договор купли продажи открытого пассажирского парома « ПС-177» 1960 года выпуска по цене, предложенной в заявке, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил :

В удовлетворении исковых требований Свешникова Д.А. к администрации г. Балахны о признании незаконным протокола комиссии по приватизации муниципального имущества при администрации г. Балахны о признании продажи открытого пассажирского парома « ПС-177» 1960 года выпуска несостоявшейся от <дата>. № 1-28а, возложении на администрацию г. Балахны обязанности признать его победителем аукциона и возложении обязанности заключить договор купли продажи открытого пассажирского парома « ПС-177» 1960 года выпуска по цене, предложенной в заявке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Щепалкина Н.В.

<данные изъяты>.

Судья: Щепалкина Н.В.

Секретарь: Голованова Т.А.