Решение по делу № 12-1/2018 от 12.01.2018

№ 12-1/2018

РЕШЕНИЕ

6 февраля 2018 года с.Волчиха

Волчихинский районный суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Кизима И.С.

при секретаре Лихачёвой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Волчихинского района Алтайского края на постановление мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ которым в отношении Сологубова ФИО9, <данные изъяты>1 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Волчихинского района Алтайского края в отношении Сологубова Е.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть объявлена ДД.ММ.ГГГГ) производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Сологубова Е.А.

Не согласившись с данным постановлением прокурором Волчихинского района подан протест. В обоснование протеста прокурор указал, что из постановления мирового судьи следует, что Сологубов Е.А. осуществляет транспортирование жидких бытовых отходов на личном автомобиле, который арендует у ИП Пахарь Е.А., по ее просьбе, а также состоит с ИП Пахарь Е.А. в трудовых отношениях. В связи с чем, лицензию необходимо иметь ИП Пахарь Е.А., а не Сологубову Е.А. Однако каких-либо доказательств заключение трудовых отношений с ИП Пахарь, Сологубовым не представлено, как не представлено и договора аренды транспортного средства. В судебное заседание ИП Пахарь не вызывалась. Факт транспортирования ЖБО Сологубов Е.А. не отрицает. Вместе с тем, опрошенная в прокуратуре района Пахарь Е.А. пояснила, что между нею и ООО «ВторГеоРесурс» действительно был заключен договор оказания услуг по водоотведению № от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор был расторгнут 29.12.2017г. Сологубов Е.А. в трудовых отношений с нею не состоит, договоры аренды транспортного средства в ним также не заключались. В качестве водителя не нее он не работает. Устной договоренности между ними не было. Ассенизаторский автомобиль ГАЗ 3307 Н792СК 22 регион на каком-либо праве ей не принадлежит, в аренду от Сологубова Е.А. она его также не брала. Деятельность по транспортированию жидких бытовых отходов она не осуществляла. Договор водоотведения был заключен с нею по его просьбе. Деятельность по транспортированию она собиралась осуществлять после готовности всех документов. То, что Сологубов Е.А. самостоятельно осуществлял транспортирование ЖБО она узнала только в прокуратуре района. Постановление по делу является незаконным, поскольку доводы Сологубова Е.А. о наличии трудовых отношений, договора аренды транспортного средства с ИП Пахарь мировым судьей проверены не были, в силу чего вынесенное постановление по мнению прокурора подлежит отмене, дело передаче на новое рассмотрение.

Сологубов Е.А. в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Представитель Сологубова Е.А. – Криволапова В.В. в судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно материалам дела судебное извещение направлено Криволаповой В.В. по месту её жительства. Как видно из отчета об отслеживании почтового отправления срок хранения почтовой корреспонденции истек.

При наличии сведений о том, что адресат за почтовой корреспонденцией (судебной повесткой) не явился, судья вправе, руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принять решение о рассмотрении дела в отсутствие лица.

Суд, с учетом положений, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

В судебном заседании прокурор Волчихинского района Зацепин Е.В. на требованиях настаивал, обстоятельства, указанные в протесте поддержал.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Волчихинского района, с учетом доводов протеста, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Волчихинского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами I-IV классов опасности в деятельности Сологубова Е.А.

Проверкой установлено, что между ООО «ВторГеоРесурс» и ИП Пахарь Е.А. заключен договор оказания услуг № по водоотведению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Сологубов Е.А. перевозит жидкие бытовые отходы на автомобиле ГАЗ 3307, регистрационный знак Н792СК.22, и сливает их на площадке размещения ЖБО (полях фильтрации) ООО «ВторГеоРесурс». Согласно журналу учета отходов ООО «ВторГеоРесурс», ДД.ММ.ГГГГ Сологубовым Е.А. произведено 7 рейсов, ДД.ММ.ГГГГ - 3 рейса, ДД.ММ.ГГГГ 1 рейс, ДД.ММ.ГГГГ - 1 рейс. Согласно объяснению Сологубова Е.А., между ИП Пахарь Е.А. и «ВторГеоРесурс» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор оказания услуг № по водоотведению, в соответствии с которым он перевозит жидкие бытовые отходы на автомобиле ГАЗ 3307, регистрационный знак Н792СК 22, и сливает их на площадке размещения ЖБО (полях фильтрации) ООО «ВторГеоРесурс». Лицензии на транспортирование жидких бытовых отходов, которые относятся к IV классу опасности, у него не имеется. Транспортировку жидких бытовых отходов он осуществляет на постоянной основе. В качестве индивидуального предпринимателя не зарегистрирован. Сологубов Е.А. осуществляет предпринимательскую деятельность без лицензии, если такая лицензия обязательна. Правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Основанием освобождения от административной ответственности Сологубова А.Е., согласно постановления мирового судьи, явилось тот факт, что Сологубов Е.А. являясь водителем транспортного средства ни как физическое лицо, ни как индивидуальный предприниматель не мог получить лицензию, так как его деятельность напрямую зависит от деятельности ИП Пахарь Е.А., а потому не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлен факт осуществления транспортирования ЖБО на своем автомобиле Сологубовым Е.А.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии со ст.9 ФЗ № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.(в ред. От ДД.ММ.ГГГГ) Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление.

В соответствии с Согласно Приказу Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы (осадки) из выгребных ям (Код отхода по классификационному каталогу отходов – 7 32 100 01 30 4) относятся к отходам IV класса опасности.
Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") установлен порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами).

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

Однако мировым судьей оставлен без внимания вопрос об отсутствии заключенных Сологубовым Е.А. с ИП Пахарь трудовых договоров и договоров аренды транспортного средства ГАЗ 3307 регистрационный знак Н № при осуществлении им еженедельной транспортировки ЖБО на указанном транспортном средстве.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Сологубова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является преждевременным.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка Волчихинского района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сологубова Е.А. подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения в Волчихинском районном суде представления прокурора срок давности привлечения Сологубова к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению в судебный участок Волчихинского района Алтайского края на новое рассмотрение.

В соответствии с вышеизложенным, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░. 14.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░9 ░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

    ░░░░░     ░░░░░░ ░.░.