Решение по делу № 2а-908/2020 от 13.03.2020

Дело № 2а-908/2020 (УВД 69RS0040-02-2020-001064-60)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2020 года                                                                              г.Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Панасюк Т.Я.,

при секретаре Сакаевой А.А.,

с участием административного истца Куликова А.Н.,

представителя административных ответчиков Администрации города Твери и Главы города Твери на основании доверенностей Стребковой А.А., представителя административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и Министра транспорта Тверской области на основании доверенностей Бойковой И.А.,

представителя заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери на основании доверенности Куликовой-Энке А.В.,

представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области на основании доверенности Мельничук А.А.,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Тверской области на основании доверенностей Иванова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Куликова А.Н. к Администрации города Твери, Главе города Твери, Министерству транспорта Тверской области, Министру транспорта Тверской области о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

Куликов А.Н. обратился в суд с административным иском к Администрации города Твери, Министерству транспорта Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определённые действия.

    В своём административном иске административный истец просит признать действия административного ответчика - администрации города Твери по физическому уничтожению трамвайных путей, по ликвидации трамвайных путей путем асфальтирования путей их пролегания, по фактическому переводу мест пролегания трамвайных путей, как инфраструктуры общественного и социального вида общественного транспорта, не относящейся к автомобильным дорогам, в автомобильные дороги, что не предусмотрено Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, незаконными; признать длительное бездействие административного ответчика администрации города Твери по не проведению ремонта трамвайных путей, незаконным; признать незаконным бездействие административного ответчика министерства транспорта Тверской области, допустившего совершение вышеуказанных незаконных действий администрацией города Твери, а также по непринятию мер по проведению ремонта трамвайных путей; возложить на администрацию города Твери обязанность принять незамедлительные меры по восстановлению трамвайных путей как транспортной инфраструктуры общественного транспорта, по организации и проведению ремонта трамвайных путей, восстановить трамвайное движение в полном объёме в соответствии с Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года; возложить на министерство транспорта Тверской области обязанность принять исчерпывающие меры по восстановлению трамвайных путей, по организации и проведению ремонта трамвайных путей, по восстановлению трамвайного движения в полном объеме в соответствии с Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года.

Впоследствии Куликов А.Н. обратился в суд с административным иском к Главе города Твери, Министру транспорта Тверской области о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определённые действия.

В данном административном иске административный истец просит признать действия административного ответчика - Главы города Твери, направленные на физическое уничтожение трамвайных путей, по организации действий по ликвидации трамвайных путей путем асфальтирования путей их пролегания, по фактическому переводу мест пролегания трамвайных путей, как инфраструктуры общественного и социального вида общественного транспорта, не относящейся к автомобильным дорогам, в автомобильные дороги, что не предусмотрено Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, незаконными; признать длительное бездействие административного ответчика Главы города Твери по непринятию мер по проведению ремонта трамвайных путей, незаконным; признать незаконным бездействие административного ответчика Министра транспорта Тверской области, допустившего совершение вышеуказанных незаконных действий Главой города Твери, а также по непринятию мер по проведению ремонта трамвайных путей; возложить на Главу города Твери обязанность принять незамедлительные меры по восстановлению трамвайных путей как транспортной инфраструктуры общественного транспорта, по организации и проведению ремонта трамвайных путей, восстановить трамвайное движение в полном объёме в соответствии с Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года; возложить на Министра транспорта Тверской области обязанность принять исчерпывающие меры по восстановлению трамвайных путей, по организации и проведению ремонта трамвайных путей, по восстановлению трамвайного движения в полном объеме в соответствии с Генеральным планом города Твери и Концепцией развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года.

Определением суда от 25.06.2020 административные дела по вышеуказанным административным искам объединены в одно производство.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства. 14.11.2018 в г.Твери полностью прекращено трамвайное движение. Согласно официальной версии Администрации Твери и руководства ПАТП-1, опубликованной в средствах массовой информации, закрытие трамвайного движения в Твери связано с необходимостью проведения ремонта трамвайных путей. Вместе с тем, до настоящего времени ремонт трамвайных путей не проводится. Трамвайное движение по городу Твери до настоящего времени не возобновлено. При этом, на значительном протяжении маршрута трамвая, какие-либо реальные альтернативы указанному общественному транспорту по маршруту №5 от ул.Хрустальной до ул.Горького, от пересечения ул.Трехсвятской и Тверского проспекта до площади Капошвара, далее, от площади Капошвара до железнодорожного вокзала - автовокзала, со стороны муниципального общественного транспорта, в течение 2018, 2019 года, фактически отсутствовали.

Несмотря на информирование населения города Твери о «временном» прекращении движения трамвая, административными ответчиками никаких мер по ремонту трамвайных путей не принимается. Под видом ремонта дорог в рамках реализации национального проекта «Безопасные автомобильные дороги» Администрацией Твери при бездействии Министерства транспорта Тверской области, трамвайные пути не ремонтируются, а уничтожаются, вопреки Генеральному плану Твери, Концепции развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, Паспорту города Твери и мнению подавляющей численности населения Твери.

В качестве положительного примера ремонта дорог административный истец приводит пример соседнего областного центра - города Смоленска.

В городе Твери с населением около 420 000 человек после сокращения и ликвидации почти по всему городу трамвайного движения остался единственный трамвайный маршрут №5. Никаких сведений о его закрытии не имеется, как не имеется и документов, свидетельствующих о ликвидации последнего трамвайного маршрута №5, об уничтожении трамвайных путей, о принятии официальных решений Администрацией города Твери об асфальтировании мест их пролегания. Т.е. официально трамвайное движение приостановлено для ремонта, однако, по мнению административного истца, до настоящего времени, с 14.11.2018 административными ответчиками такие работы не проводятся.

Закатывание в асфальт мест пролегания трамвайных путей является незаконным, поскольку согласно основных документов определяющих жизнь города Твери в части обеспечения населения общественным транспортом и его развития, а именно Генерального плана города Твери, Концепции развития городского пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, Паспорта города Твери, трамвай в городе Твери существует. На официальном сайте Администрации г.Твери в разделе «Общественный транспорт» присутствуют такие виды общественного транспорта как автобусы, трамваи и троллейбусы, а также размещено расписание трамвая №5.

Своими заведомо незаконным бездействием и заведомо незаконными действиями административные ответчики длительное время лишают население города самого безопасного, вместительного, экологичного, комфортного, современного общественного транспорта, средства передвижения.

В силу того, что административный истец осуществляет уход за лежачим инвалидом 1 группы, ему необходимо достаточно часто закупать продукты питания, средства ухода, и у него, фактически, имелся один вид общественного транспорта - трамвай, для выполнения указанных мероприятий, т.е. одна возможность без пересадок и гарантированно перемещаться на общественном транспорте - трамвае, посещая магазины с проверенным качеством продуктов и других товаров. После закрытия трамвая административный истец лишен возможности свободно передвигаться по городу с продуктами питания и другими товарами, поскольку обе руки заняты вместительными пакетами, а настоящий, безопасный, вместительный, просторный, общественный транспорт в нужных административному истцу направлениях фактически все это время отсутствовал и отсутствует до настоящего времени. В навязываемых Администрацией города Твери тверичанам под видом общественного транспорта маршрутных такси, в основном, состоящих из автобусов малого и среднего класса, административный истец с занятыми сумками руками ездить не может, поскольку они не предназначены для выполнения функций общественного транспорта: ни в одном из них при наличии стоящих пассажиров невозможно свободно пройти; в силу конструктивных особенностей части автобусов, создаваемых для пригородного сообщения, а также с учетом квалификации водителей, их передвижение часто сопровождается рывками, что создает угрозу падения пассажиров и не является безопасным.

При этом, за всё время отсутствия трамвая административному истцу продавался социальный проездной билет по цене 302 рубля на три вида общественного транспорта, при том, что фактически общественный транспорт приблизительно на 78% подменялся коммерческими маршрутными такси, которые общественным транспортом не являются.

Бездействие административных ответчиков в заявленной сфере в течение длительного времени не позволяет административному истцу реализовать конституционно закрепленные права, а именно предусмотренные ч.1 ст.7, ч.1 ст.21, ч.1 ст.27, ч.1 и 3 ст.39, ч.1, 2, 3 ст.41, ст.42, ч.3 ст.15, ч.1, 2, 4 ст.15 Конституции РФ, в т.ч. на свободу передвижения, на достойную жизнь, на охрану достоинства личности, на благоприятную и комфортную окружающую среду, на безопасность жизни и здоровья, а также право на получение муниципального обслуживания в виде перевозок на общественном транспорте с 14.11.2018 до настоящего времени.

Действия и бездействие административных ответчиков нарушают п. 2.1 поручения Президента РФ от 01.07.2016 №Пр-1277, п.63 Плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на среднесрочный период (2014 - 2018 годы), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 22.11.2008 №1734-р, социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённый Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 №НА-19-р.

В дополнительно поданном 15.04.2020 заявлении административный истец указал, что при обращении в суд действует как физическое лицо, индивидуально, самостоятельно, от своего имени.

В дополнительно поданных 16.06.2020 и 23.06.2020 заявлениях административный истец просит восстановить срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями, ссылаясь на наличие к тому уважительных причин, а именно осуществление ухода за тяжелобольным, полностью беспомощным человеком, близким родственником, инвалидом 1 группы, прикованной к постели с 04.11.2011 года. При этом, административный истец также указал, что бездействие ответчиков является непрерывным и длящимся, следовательно обжаловать его он вправе в любой момент.

В дополнительных пояснениях административный истец ссылался на необоснованность доводов административных ответчиков об отсутствии денежных средств, необходимых для ремонта трамвайных путей, поскольку имеются денежные средства на их демонтаж и создание новой транспортной модели, приводил примеры сложившейся ситуации в городах Смоленске, Курске, Ульяновске.

Определением суда от 14.07.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации города Твери.

В судебном заседании административный истец Куликов А.Н. поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно представленных письменных и устных пояснениях.

Представитель административных ответчиков Администрации г.Твери и Главы города Твери на основании доверенностей Стребкова А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела.

Доводы представленных возражений сводятся к следующему. До 01.01.2020 полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществлялись Администрацией города Твери в лице уполномоченного структурного подразделения - Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери. Указанные полномочия реализовывались в полном объеме в строгом соответствии с действующим законодательством. С 01.01.2020 полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тверь по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляют органы государственной власти Тверской области. При формировании реестра маршрутов вне зависимости от органов, осуществляющих соответствующие полномочия (до и после 01.01.2020), обеспечена транспортная доступность всей территории города Твери с учетом требований, установленных действующим законодательством, в том числе требований к безопасности осуществления перевозок.

Позиция административного истца о том, что транспортное обслуживание населения может осуществляться уполномоченным органом исключительно с использованием транспорта, находящегося в муниципальной или государственной собственности ошибочен и основан на неверном толковании норм права.

Административными ответчиками, в соответствии с возложенными на них полномочиями обязанности по организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществлялись и осуществляются надлежащим образом и в полном объеме. Доводы административного истца о том, что после остановки трамвая он фактически утратил возможность свободно передвигаться по городу на общественном транспорте и вынужден нести дополнительные материальные и временные расходы не соответствует действительности. Виновное бездействие со стороны административных ответчиков отсутствует.

Административные исковые требования о признании незаконными действий по демонтажу трамвайных рельсов и ремонту мест прилегания трамвайных путей безосновательны. Заказчиком при выполнении ремонтных работ на автомобильных дорогах местного значения включающих в себя демонтаж рельсов выступал Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери. Содержание и проведение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории города Твери осуществляется Департаментом в рамках реализации возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Глава города Твери не осуществлял действий, указанных в пунктах 1-3 административного иска, и не допускал бездействия, указанного в пункте 4 административного иска, которые административный ответчик просит признать незаконными. Требования административного истца о возложении на Главу города Твери обязанности по совершению действий, указанных в пунктах 9-11 административного иска, не содержат указаний на действия, которые необходимо совершить, и при удовлетворении заявленных требований решение будет неисполнимым.

Представитель административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и Министра транспорта Тверской области на основании доверенностей Бойкова И.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела, доводы которых сводятся к следующему. Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности, также является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций, в рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 №74-пп «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Тверской области».

В целях реализации возложенных полномочий и обеспечения жителей качественным транспортным обслуживанием Министерство ведет работу по внедрению новой модели пассажирских перевозок на территории города Твери и Калининского района, в рамках которой транспортное обслуживание осуществляется новыми комфортабельными автобусами большого и среднего класса, экологического стандарта «Евро-5», брендированных в едином стиле, оснащённых оборудованием для перевозки маломобильных граждан, системой климат-контроля, приборами навигации, видеонаблюдением, электронными информационными табло, системой безналичной оплаты проезда. Таким образом, Министерством в полном объеме организована работ по транспортному обслуживанию населения г.Твери и Тверской области.

Кроме того, указала на наличие оснований для прекращения производства по делу ввиду отсутствия у административного истца полномочий на обращение в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери на основании доверенности Куликова-Энке А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела, которые аналогичны доводам, приведённым представителем административных ответчиков Администрации г.Твери и Главы города Твери.

Представитель заинтересованного лица Правительства Тверской области на основании доверенности Мельничук А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела, в соответствии с которыми административными ответчиками не принимались решения и не совершались действия (бездействие) в отношении административного истца, доказательств иного в материалы дела не представлено. По сути административным истцом оспариваются действия и бездействие административных ответчиков в отношении неопределенного круга лиц, однако административным истцом не обосновано наличие правового основания для обращения в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по делу.

Дополнительно указала, что ни материалами дела, ни устными пояснения административный истец не подтвердил, что действиями (бездействием) административных ответчиков нарушены его права и что данные действия (бездействие) нарушают требования конкретных нормативно-правовых актов. Полномочия административных ответчиков по организации транспортного обслуживания осуществлены. Право на свободу передвижения административного истца не нарушено.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Тверской области на основании доверенности Иванов Д.А., возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщённых к материалам дела, из которых следует, что вопросы организации перевозки пассажиров на территории г.Твери и Калининского района Тверской области отнесены к полномочиям Министерства транспорта Тверской области в соответствии с Законом Тверской области от 23.07.2019 №45-ЗО. Как следует из текста административного искового заявления Куликов А.Н. указывает на нарушения, которые затрагивают права и интересы неопределенного круга по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории г.Твери. В материалах дела не содержится сведений о полномочиях административного истца представлять интересы неопределенного круга лиц непосредственно в суде. В соответствии со ст.126 КАС РФ к административному исковому заявлению не приложены документы, материалы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, а именно, в чём выразилось нарушение его прав и законных интересов административного истца и неопределенного круга лиц.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Тверской области, надлежащим образом извещённого о рассмотрении дела, не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав административного истца Куликова А.Н., представителя административных ответчиков Администрации города Твери и Главы города Твери Стребкову А.А., представителя административных ответчиков Министерства транспорта Тверской области и Министра транспорта Тверской области Бойкову И.А., представителя заинтересованного лица департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери Куликову-Энке А.В., представителя заинтересованного лица Правительства Тверской области Мельничук А.А., представителя заинтересованного лица прокуратуры Тверской области Иванова Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд.

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком.

Основания заявленных административных исковых требований Куликов А.Н. связывал с необоснованным прекращением трамвайного движения в городе Твери и ликвидацией трамвайных путей, вызванных необходимостью проведениях их ремонта. Поскольку ремонт трамвайных путей и возобновление трамвайного движения на территории г.Твери до настоящего времени не проводятся, административный истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Таким образом, принимая во внимание, что административные исковые требования направлены на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административных ответчиков и совершаемых ими до настоящего времени действий, срок обращения в суд рассматриваемыми требованиями им не пропущен.

Оспариваемые действия и бездействие административных ответчиков не позволяют административному истцу, как указано им в административном иске, реализовать конституционно закрепленные права, а именно предусмотренные ч.1 ст.7, ч.1-4 ст.15, ч.1 ст.21, ч.1 ст.27, ч.1 и 3 ст.39, ст.41, ст.42 Конституции РФ, поскольку лишают его возможности пользоваться безопасным, вместительным, экологичным, комфортным, современным видом общественного транспорта – трамваем.

Данное исковое заявление, как неоднократно указывал административный истец, подано им в суд в защиту личных вышеуказанных прав и интересов, не направлено на защиту интересов иных граждан либо неопределённого круга лиц.

В связи с изложенным, оснований для прекращения производства по делу на основании п.1 ч.1 ст.194, п.2 ч.1 ст.128 КАС РФ у суда не имеется.

В части 1 ст.7 Конституции РФ содержится общая норма, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статьёй 15 Конституции РФ предусмотрено, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (ч.1).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2).

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч.4).

Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ч.1 ст.21 Конституции РФ).

В силу ч.1 ст.27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно части 3 указанной статьи, поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

В силу положений статьи 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений (ч.1).

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ч.2).

Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом (ч.3).

Статьёй 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Оценивая допущены ли нарушения со стороны административных ответчиков вышеуказанных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд исходит из следующего.

Организация регулярных перевозок пассажиров и багажа наземным автомобильным и электрическим транспортом на территории города Твери осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Тверской области от 04.02.2016 №8-30 «Об отдельных вопросах организации    регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Тверской области», Законом Тверской области от 23.07.2019 №45-30 «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области».

Закон Тверской области от 23.07.2019 №45-ЗО «Об отдельных вопросах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории города Твери и Тверской области и городским наземным электрическим транспортом на территории города Твери» регулирует отношения, связанные с перераспределением отдельных полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и муниципального образования Тверской области «Калининский район» и органами государственной власти Тверской области и по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления городского округа город Тверь и органами государственной власти Тверской области (далее - регулярные перевозки) по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также отношения, связанные с прекращением осуществления органами местного самоуправления городского округа город Тверь отдельных государственных полномочий Тверской области по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области.

Согласно ст.3 Закона Тверской области от 23.07.2019 №45-ЗО полномочия по организации регулярных перевозок, указанные в части 1 статьи 2 настоящего Закона, осуществляются Правительством Тверской области непосредственно или через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области (далее - уполномоченные органы) либо подведомственные им государственные казенные учреждения Тверской области.

При этом, до 01.01.2020 полномочия по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществлялись Администрацией г.Твери в лице департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г.Твери. Данные отдельные государственные полномочия Тверской области были переданы органам местного самоуправления в соответствии с Законом Тверской области от 24.07.2012 №75-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области».

Постановлением Администрации города Твери от 19.08.2016 №1409 был утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города, включающий в себя 33 маршрута, в том числе 2 трамвайных (номера в реестре №1 и 2: маршрут №5 (Домостроительный комбинат – Автовокзал) и маршрут №14 (Пролетарка – Автовокзал).

Иных трамвайных маршрутов реестром не предусмотрено. Исходя из места проживания административного истца, указанной им в иске необходимости осуществления ухода за лежачим инвалидом первой группы, приобретения продуктов, товаров первой необходимости, административный истец использовал для передвижения, в основном, трамвай маршрута №5.

При формировании реестра маршрутов, включающего не только трамвайные, но и маршруты иных видов общественного транспорта, обеспечивалась транспортная доступность всей территории города Твери с учетом установленных действующим законодательством требований, в том числе требований безопасности осуществления перевозок.

По представленным Администрацией г.Твери сведениям, в 2015 году проведено обследование путевого хозяйства на соответствие требованиям Правил технической эксплуатации трамвая, утвержденных распоряжением Министерства транспорта РФ от 30.11.2001 №АН-103-Р, которое показало, что состояние трамвайных путей города не отвечает нормативным требованиям, не обеспечивает безопасную перевозку пассажиров из-за предельного износа трамвайных путей (сверхнормативное уширение, критический износ стыков, головок и губок рельсов). В связи с этим в июне 2015 года трамвайное движение в городе было закрыто для проведения восстановительного ремонта трамвайных путей.

Исходя из возможностей бюджета города Твери, проведён подъёмочный ремонт отдельных участков трамвайных путей только по маршруту №5 и трамвайное движение было возобновлено в том же году.

Впоследствии между МУП «ПАТП-1» и ООО СК «Стройсервис» был заключён контракт от 07.05.2018 №43/П на выполнение контроля объектов путевого хозяйства в мае и октябре - ноябре 2018 года, в ходе которого выявлено неудовлетворительное состояние трамвайных путей, наличие участков с уширением путей, один из которых явился причиной схода трамвайного вагона.

В целях обеспечения безопасности пассажирских перевозок трамвайными вагонами, руководствуясь экспертным заключением ООО СК «Стройсервис», директором МУП «ПАТП-1» был издан приказ от 14.11.2018 №787 «О приостановлении трамвайного движения по маршруту №5 «ДСК-Автовокзал».

Таким образом, для возобновления работы трамвайного маршрута № 5 «ДСК - Автовокзал» установлена необходимость проведения капитального ремонта трамвайных путей по всему маршруту.

Окончательное решение о закрытии трамвайного движения в г.Твери не принималось. Работы по капитальному ремонту трамвайных путей запланированы к проведению.

Из текста постановления Администрации города Твери от 27.10.2014 №1370 «Об утверждении муниципальной программы города Твери «Дорожное хозяйство и общественный транспорт города Твери» на 2015 - 2020 годы», ответственным исполнителем которой является Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери, следует, что к одной из основных проблем развития автомобильных дорог общего пользования города Твери отнесён предельный износ трамвайных путей, совмещенных с проезжей частью, что приводит к многочисленным разрушениям асфальтобетонного покрытия межрельсового и околорельсового пространства.

В настоящее время особое внимание уделяется капитальному и текущему ремонту автомобильных дорог общего пользования. Основными направлениями решения проблем в транспортной системе города Твери являются: а) обновление и пополнение парка подвижного состава; б) оптимизация и расширение маршрутной сети; в) совершенствование ценовой политики в отрасли; г) повышение качества транспортного обслуживания населения города; д) обновление основных фондов муниципальных предприятий городского общественного транспорта; е) развитие предоставления сети сопутствующих услуг; ж) введение бесконтактной системы оплаты проезда.

Решение указанных проблем зависит от наличия стабильных источников финансирования. В условиях существующего положения первоочередной задачей остаются сохранение сети дорог общего пользования, поддержание ее транспортно-эксплуатационного состояния и обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспорта и транспортного обслуживания населения города Твери.

Пунктом 1 ст.38 Устава города Твери предусмотрено, что Глава города Твери является выборным высшим должностным лицом города Твери, возглавляет Администрацию города Твери и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пп.4 п.1 ст.39 Устава города Твери, Глава города Твери обеспечивает осуществление органами местного самоуправления города Твери полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области, а согласно пп.10 п.2 этой же статьи, возглавляя Администрацию города Твери, осуществляет общее руководство структурными подразделениями Администрации города Твери, определяет их компетенцию.

Администрация города Твери в силу п.1 ст.40 Устава города Твери является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Твери, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Твери федеральными законами и законами Тверской области.

Из положений п.1 ст.41 Устава города Твери следует, что Администрация города Твери в пределах своей компетенции, среди прочих полномочий, организует подготовку и осуществление плана реализации генерального плана города Твери; разрабатывает программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Твери в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Твери и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Твери, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Твери; принимает порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, устанавливает, изменяет, отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок; устанавливает требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам.

Администрацией города Твери в пределах реализации возложенных на неё полномочий принято постановление от 12.01.2018 №8 «О реорганизации структурных подразделений Администрации города Твери», которым также утверждено Положение о департаменте дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери.

В соответствии с пунктом 1.1 данного Положения, Департамент дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери является структурным подразделением Администрации города Твери по вопросам жизнеобеспечения города Твери.

В силу п.2.1 Положения основной целью деятельности Департамента является создание системы мер, направленных на реализацию полномочий Администрации города Твери в области дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта.

Пунктом 2.2. Положения к основным задачам деятельности Департамента отнесены: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Твери и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация работ по благоустройству территории города Твери; создание условий для предоставления транспортных услуг населению в границах города Твери.

В соответствии с п.3.1.10. Положения, к функциям Департамента отнесена организация строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения (включая земельные участки в границах полосы отвода дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся технологической частью автомобильной дороги (защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства)).

В силу положений ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, содержание и проведение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории города Твери, включая работы по демонтажу трамвайных рельсов и ремонту мест прилегания трамвайных путей осуществляется уполномоченным на то органом в рамках реализации возложенных на него полномочий в сфере дорожной деятельности.

Объём конкретных мероприятий, направленных на выполнение функций по содержанию и ремонту автомобильных дорог определяется уполномоченным органом самостоятельно в соответствии с требованиями нормативных актов, технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, надлежащей организации дорожного движения, включая поддержание бесперебойного движения транспортных средств.

С 01.01.2020 прекращено осуществление органами местного самоуправления городского округа город Тверь полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Тверской области, в связи с наступлением обстоятельств, при которых отдельные государственные полномочия могут быть осуществлены наиболее эффективно органами государственной власти Тверской области (ст.4 Закона Тверской области от 23.07.2019 №45-ЗО).

В связи с изданием постановления Администрации города Твери от 16.04.2020 №552 постановление Администрации города Твери от 19.08.2016 №1409 об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок города утратило силу.

В соответствии с Законом Тверской области от 02.08.2011 №44-ЗО «О Правительстве Тверской области», Постановлением Губернатора Тверской области от 31.08.2011 №31-пг «О структуре и перечне исполнительных органов государственной власти Тверской области» Правительством Тверской области утверждено Положение о Министерстве транспорта Тверской области.

В силу п.1 Положения, Министерство транспорта Тверской области является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сферах транспорта и дорожной деятельности.

В соответствии с пп. «н», «н-1», «о», «п», «р» п.8 Положения о Министерстве транспорта Тверской области Министерство в соответствии с возложенными на него основными задачами разрабатывает и реализует государственную политику Тверской области в сфере организации транспортного обслуживания населения; разрабатывает и реализует региональную политику в области организации дорожного движения на территории Тверской области; организует изучение состояния рынка оказания транспортных услуг пассажирам всеми видами транспорта на территории Тверской области и разрабатывает рекомендации для органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области; определяет потребность населения в перевозках, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется исполнительными органами государственной власти Тверской области в соответствии с законодательством; организует транспортное обслуживание населения воздушным, водным, автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Согласно п.11 Положения, Министерство возглавляет министр Правительства Тверской области (далее - министр транспорта Тверской области).

Министр транспорта Тверской области руководит деятельностью Министерства на принципах единоначалия, несет персональную ответственность перед Правительством Тверской области за выполнение возложенных на Министерство задач (п.14 Положения).

Постановлением Правительства Тверской области от 13.02.2020 №56-пп «О государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2020 - 2028 годы» предусмотрено, что Министерством транспорта Тверской области (главным администратором программы) проводится работа по внедрению с 2020 года новой модели управления и организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом (далее - Модель). На первом этапе оптимизируется работа системы общественного транспорта города Твери и Калининского района Тверской области - Тверской агломерации.

Все маршруты подлежат переводу на регулируемый тариф, т.е. с предоставлением всех льгот на проезд, денежные средства от оплаты за проезд будут поступать в бюджет Тверской области, а оплата перевозчику будет производиться за выполненную транспортную работу.

В рамках новой модели предусмотрены оптимизация маршрутной сети, замена подвижного состава на новые современные автобусы большого и среднего класса (90%), внедрение системы безналичной оплаты проезда с применением абонементного меню, которое позволит гражданам экономить на поездках до 40%, а также установление дополнительных мер безопасности пассажирских перевозок и контроля над ними.

По представленным Администрацией города Твери и Министерством транспорта Тверской области сведениям, в пределах предоставленных Министерству полномочий, в целях обеспечения жителей качественным транспортным обслуживанием Министерство проводит работу по внедрению новой модели пассажирских перевозок на территории города Твери и Калининского района, в рамках которой транспортное обслуживание осуществляется новыми комфортабельными низкопольными автобусами большого и среднего класса, экологического стандарта «Евро-5», брендированных в едином стиле, оснащённых оборудованием для перевозки маломобильных граждан, системой климат-контроля, приборами навигации, видеонаблюдением, электронными информационными табло, системой безналичной оплаты проезда.

При рассмотрении дела установлено, подтверждено схемами автобусных маршрутов регулярных перевозок и расписаниями движения транспортных средств, действующий автобусный маршрут №204 полностью покрывает зону транспортного обслуживания по маршруту трамвая №5, также частично покрывают зону транспортного обслуживания данного маршрута маршруты автобусов №30, №116, №205, №223, №208, №15, №56.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 19.12.2019 №344-нп установлен единый предельный тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании Тверской области городской округ город Тверь в размере 29,00 руб. за одну поездку.

В данном размере плата взимается при оплате проезда наличными денежными средствами.

Также, на всех маршрутах новой модели действует льготный проезд для граждан, которые ранее пользовались единым социальным проездным билетом.

Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2019 №530-пп «О социальной карте жителя Тверской области» утверждён Порядок предоставления льготного проезда гражданам с использованием электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной банковской карты», определяющий категории граждан, имеющих право на предоставление льготного проезда на автомобильном пассажирском транспорте общего пользования (за исключением легкового такси) в городском и пригородном сообщении с использованием электронной карты «Социальная карта жителя Тверской области», электронной банковской карты; условия и порядок предоставления льготного проезда с использованием электронной карты; последовательность процедур в целях организации льготного проезда с использованием электронной карты.

Также суд соглашается с позицией административных ответчиков в части того, что транспортное обслуживание населения может быть обеспечено и при организации в населённом пункте транспортных перевозок коммерческими организациями.

Так, Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, определено понятие маршрутного транспортного средства, к которому относится транспортное средство общего пользования (автобус, троллейбус, трамвай), предназначенное для перевозки по дорогам людей и движущееся по установленному маршруту с обозначенными местами остановок.

Согласно ст.789 ГК РФ перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица.

Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке.

Приказом Росстата от 29.12.2017 №887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» установлено, что транспорт общего пользования - транспорт, удовлетворяющий потребности всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещающий различные виды продукции между производителями и потребителями, осуществляющий общедоступное транспортное обслуживание населения. К перевозкам транспортом общего пользования относятся перевозки на коммерческой основе (за плату) пассажиров (включая граждан, пользующихся правом бесплатного проезда на общественном транспорте) или грузов.

В своём исковом заявлении административный истец ссылался на несоответствие оспариваемых действий, бездействия административных ответчиков генеральному плану города Твери, Концепции развития пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, паспорту города Твери.

В силу ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа относится к документам территориального планирования муниципальных образований.

Из ч.11 ст.9 ГрК РФ следует, что генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Таким образом, генеральный план как документ долгосрочного планирования, определяя назначение территорий исходя из планов развития городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускать ее потенциальное изменение.

Решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 №193 (394) утвержден генеральный план города Твери, определяющий направления и границы развития территории города, зонирование территории, направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Генеральный план является основой для разработки комплекса проектной и правовой документации, регулирующей и регламентирующей градостроительную деятельность, а также обеспечивающей устойчивое функционирование территории, охваченной генеральным планом.

Мероприятия по территориальному планированию в генеральном плане по последовательности их выполнения разделены на три проектных этапа: I этап - до 2029 года - 1 очередь; II этап - до 2039 года - расчетный срок; III этап - до 2050 года - перспектива (за расчетный срок).

Положениями п.2.3.7 генерального плана предусмотрено, что общественный транспорт представлен троллейбусом, трамваем, автобусами большой и средней вместимости, автобусами малой вместительности (маршрутное такси) и легковыми таксомоторами.

При этом, проектом предусматривается, среди прочего, строительство линии скоростного трамвая вдоль периметра магистралей непрерывного движения. В целом, это мероприятие продолжает процесс превращения трамвая в периферийный вид транспорта, характерный для большинства городов данного масштаба.

Решением Тверской городской Думы от 19.12.2019 №267 утверждена Стратегия социально-экономического развития города Твери до 2035 года, согласно которой общественный транспорт представлен троллейбусом, автобусами большой и средней вместимости, автобусами малой вместительности (маршрутное такси) и легковыми таксомоторами, т.е. трамвай не отнесён к общественному транспорту города.

Вместе с тем, данной Стратегией создание новой трамвайной системы, связывающей все районы города Твери, включено в перечень важнейших проектов и мероприятий до 2035 года.

По представленным Администрацией города Твери сведениям, в настоящее время разработана концепция развития трамвайной маршрутной сети города Твери, в силу которой на 1 этапе к 2023 году планируется возобновить движение трамвайных вагонов по маршрутам №5 «ДСК - Автовокзал» и №11 «Кольцевая улица - Автовокзал», провести ремонт трамвайного депо, капитальный ремонт 4-х тяговых подстанций и приобрести 22 новых трамвайных вагона.

Концепция развития пассажирского транспорта города Твери до 2020 года, на которую административный истец ссылается в обоснование заявленных требований, была представлена Администрацией г.Твери 11.06.2014 на рассмотрение Тверской городской Думы, которой принято решение опубликовать полученные материалы на сайте Тверской городской Думы для дальнейшего общественного обсуждения.

Концепция направлена на создание условий, обеспечивающих удовлетворение спроса населения города Твери на пассажирские перевозки, организацию транспортного обслуживания, соответствующего требованиям безопасности и качества. Целью концепции является определение основных направлений дальнейшего развития пассажирских перевозок городским транспортом на территории г.Твери. Предусмотрено, что реализация Концепции возможна при условии достаточного финансирования из бюджетов всех уровней и привлечения инвестиций частных лиц и организаций.

Таким образом, концепция развития пассажирского транспорта города Твери, как и паспорт города Твери, содержащий информацию о населённом пункте, не содержат правовых норм, устанавливающих полномочия административных ответчиков, регламентирующих порядок совершения оспариваемых действий, возлагающих на административных ответчиков обязанности по исполнению нормативно-правовых требований.

Также, административный истец в своём административном иске указывает на допущенные нарушения Социального стандарта транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённого Распоряжением Минтранса России от 31.01.2017 №НА-19-р, принятого во исполнение п.2.1 поручения Президента Российской Федерации от 01.07.2016 №Пр-1277 и в целях реализации п.63 Плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на среднесрочный период (2014 - 2018 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 №1734-р.

Данный социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - стандарт) устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Так, социальным стандартом определены показатели территориальной доступности остановочных пунктов, доступности остановочных пунктов, автовокзалов и автостанций для маломобильных групп населения, доступности транспортных средств для маломобильных групп населения, ценовой доступности поездок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, оснащённости автовокзалов, автостанций и остановочных пунктов, частоты обслуживания остановочных пунктов, соблюдения расписания маршрутов регулярных перевозок, оснащенности транспортных средств средствами информирования пассажиров, показатели температуры в салоне транспортных средств, соблюдения норм вместимости, количества пересадок, экологичности.

Вместе с тем, административные исковые требования Куликова А.Н. направлены на восстановление его нарушенных прав путём восстановления трамвайного движения и трамвайных путей в г.Твери, в связи с чем, оценка действий административных ответчиков по обеспечению уровня и показателей качества транспортного обслуживания населения в целом по конкретным, изложенным в стандарте значениям, не является предметом рассмотрения в рамках настоящего дела. Обязанность по совершению изложенных в просительной части административного иска действий данным стандартом на административных ответчиков не возложена.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административными ответчиками в рамках предоставленных им полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства, генеральным планом города Твери, действующими государственными и муниципальными программами, концепцией и стратегией развития транспортного сообщения созданы условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Твери, осуществляется содержание и проведение ремонтных работ на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории города Твери, организовано транспортное обслуживание населения.

Как установлено при рассмотрении дела, в рамках проводимых мероприятий по внедрению новой модели пассажирских перевозок в городе Твери административным истцом не утрачена возможность передвигаться по городу на общественном транспорте. Каких-либо объективных данных, указывающих на несоответствие используемых для пассажирских перевозок автобусов нормативным требованиям, в материалы дела не представлено.

Нарушений заявленных прав административного истца, в том числе его конституционного права на свободу передвижения, указанными в административном иске и оспариваемыми действиями и бездействием административных ответчиков не установлено.

Желание административного истца пользоваться исключительно таким видом общественного транспорта как трамвай не свидетельствует о допущенных административными ответчиками нарушениях в сфере транспортного обслуживания населения и не является безусловным основанием для возложения на них обязанности исполнить заявленные в просительной части иска действия.

Ссылки административного истца на историческую значимость трамвая как вида общественного транспорта, его необходимость населению города, подтверждённые с его стороны представленными фотоматериалами, публикациями в СМИ, как и представленные им сведения о сложившейся ситуации в данной сфере в других регионах, не указывают на обоснованность заявленных административных исковых требований.

Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, подтверждено со стороны административных ответчиков, решение об окончательном прекращении трамвайного движения в городе Твери не принималось, трамвайное движение в настоящее время приостановлено до проведения ремонтных работ существующих трамвайных путей либо строительства новых линий, ввиду несоответствия ранее используемых трамвайных путей нормативным требованиям, обеспечивающим безопасную перевозку пассажиров.

В связи с изложенным, оспариваемые действия и бездействие административных ответчиков, с учётом организованного в настоящее время транспортного обслуживания населения, не могут быть признаны нарушающими права и законные интересы административного истца.

Поскольку необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконными оспариваемых действий, бездействия не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска понесенные административным истцом судебные расходы в соответствии со статьей 111 КАС РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административных исковых требований Куликова А.Н. к Администрации города Твери, Главе города Твери, Министерству транспорта Тверской области, Министру транспорта Тверской области о признании незаконными действий, бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                               Т.Я. Панасюк

Мотивированное решение составлено 27.08.2020.