Решение по делу № 2-661/2013 от 01.03.2013

                                                            К делу № 2 – 661/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск                                                                                   21 марта 2013 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего                             Коваленко А.А.

при секретаре                                              Хватовой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе адвоката Краснодарской краевой коллегии адвокатов Адвокатской палаты Краснодарского края Филиппова Владимира Викторовича, на действия начальника архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район,-

У С Т А Н О В И Л:

    Адвокат КККА АПКК Филиппов В.В. обратился в суд и просит признать незаконным отказ начальника отдела администрации муниципального образования Ейский район от 13.02.2013 года №3/ф Мясниковой Л.А. предоставить информацию – копию постановления главы Должанского сельского Совета №45 от 21.07.1992 года, обязав начальника архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район Мясникову Л.А. выдать заявителю копию запрашиваемого постановления главы Должанского сельского Совета; вынести в адрес начальника архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район Мясниковой Л.А. частное определение о недопустимости нарушения законодательства РФ.

    Выслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

    Адвокат Филиппов В.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме, поскольку запрашиваемая им информация к сведениям конфиденциального характера не относится, в то же время характер адвокатской деятельности предусматривает оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и законных интересов, при этом адвокат вправе собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи. Запрашиваемая заявителем информация была необходима для подготовки искового заявления Щербина к подаче в суд, с целью защиты ее прав и законных интересов.

    Начальник архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку документы об имущественном и семейном положении граждан, а также иная персональная информация, раскрытие которой может причинить моральный и материальный ущерб гражданам является конфиденциальной. При этом, сведения, которые запросил адвокат Филиппов В.В. относятся к сведениям имущественного характера, относящиеся к категории ограниченного доступа.

    Представитель администрации муниципального образования Ейский район в обосновании своих возражений относительно заявленных требований пояснил, что персональная информация – любая информация, относящаяся к прямо или косвенно к определенному или определяемому лицу, в то время как заявитель обратился в архивный отдел по вопросу выдачи ему сведений, носящих конфиденциальный характер, в чем ему законно и обосновано было отказано.

     В судебном заседании установлено, что 13.02.2013 года адвокат – заведующий ЮФ №7 г. Ейска Краснодарской ККА Филиппов В.В. (л.д.11) обратился к начальнику архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район по вопросу предоставления ему, как лицу, защищающему интересы ФИО\7, копии постановления главы Должанского сельского Совета №45 от 21.07.1992 года, в порядке ст. 6 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» (л.д.6).

    Ответом начальника архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район №3/ф от 13.02.2013 года в выдаче запрашиваемой информации было отказано, в связи с тем, что данные сведения носят конфиденциальный характер и могут выдаваться либо по требованию самих лиц, их прямых наследников, а также третьих лиц – при предъявлении нотариально заверенной доверенности, либо по запросу суда (л.д.7).

В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц», суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

В соответствии со ст.ст.8 3 Федерального Закона от 22.10.2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» муниципальный архив – структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое муниципальным районом, городским округом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов. К муниципальной собственности относятся архивные документы: 1) органов местного самоуправления и муниципальных организаций; 2) хранящиеся в муниципальных архивах, музеях и библиотеках (за исключением архивных документов, переданных в эти архивы, музеи и библиотеки на основании договора хранения без передачи их в собственность).

Согласно ст.ст.3, 24 Федерального Закона от 22.10.2004 года №125-ФЗ «Об архивном деле в РФ», пользователь архивными документами (лицо, обратившееся на законных основаниях к архивным документам для получения и использования необходимой информации) имеет право свободно искать и получать для изучения необходимые документы.

Согласно ст. 25 Федерального Закона «Об архивном деле в РФ», доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности. Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов.

Согласно п.1 ст.3 Федерального Закона от 27.07.2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» к персональным данным относится любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных). При этом, положениями ст.7 ФЗ «О персональных данных» установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституцией РФ провозглашено право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

В соответствии со ст. 9 Федерального Закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", порядок доступа к персональным данным граждан устанавливается федеральным законом и запрещается требовать от гражданина предоставления информации о его частной жизни, а также получать такую информацию помимо его воли

Иными словами, информация о частной жизни отнесена к охраняемой законом информации, доступ к ней без согласия лица, к которому она относится, не допускается. Информация о частной жизни лица, в том числе персональные данные, признается конфиденциальной. Согласно п.1 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента РФ от 06.03.1997 года №188, сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях относятся к сведениях конфиденциального характера.

Таким образом, именно на оператора персональных данных (государственный или муниципальный орган, физическое или юридическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели и содержание этой обработки) возложена обязанность по обеспечению конфиденциальности персональных данных в процессе их обработки – недопущение их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Исходя из смысла ст. 43 Федерального Закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Запрашиваемая адвокатом Филипповым В.В. информация – копия постановление главы администрации Должанского сельсовета Ейского района №34 от 21.07.1992 года «Об утверждении реестра нарезки приусадебных участков» содержит сведения о некоторых земельных участках на территории ст. Должанской и их правообладателях, а также целях нарезки приусадебных участков. В виду чего указанное постановление главы администрации Должанского сельсовета Ейского района не является документом, содержащим сведения конфиденциального характера об имущественном положении граждан, поскольку изложенная в нем информация относится к площади и судьбе земельных участков.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 31.05.2002 года №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокат имеет право собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе, запрашивать справки, иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных организаций. В то же время, в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, выдаваемый соответствующим адвокатским образованием, в иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

На основании изложенного, суд, учитывая тот факт, что адвокатом Филипповым В.В.. при осуществлении адвокатской деятельности по защите интересов ФИО\7, путем направления запроса в архивный отдел администрации муниципального образования Ейский район (органы местного самоуправления), не был приложен документ (ордер или доверенность), подтверждающий его полномочия (что подтверждается и заявителем в судебном заседании), считает отказ начальника архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район Мясниковой Л.А. в выдаче заявителю копии постановления главы Должанского сельского Совета №45 от 21.07.1992 года, правомерным и соответствующим требованиям действующего законодательства.

При этом суд, в виду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 226 ГПК РФ, считает также необходимым отказать в удовлетворении требований о вынесении в адрес начальника архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район Мясниковой Л.А. частного определения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления следует отказать.

    Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении заявления адвоката Краснодарской краевой коллегии адвокатов Адвокатской палаты Краснодарского края Филиппова Владимира Викторовича, о признании незаконным отказа начальника отдела администрации муниципального образования Ейский район от 13.02.2013 года №3/ф Мясниковой Л.А. предоставить информацию – копию постановления главы Должанского сельского Совета №45 от 21.07.1992 года, обязав начальника архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район Мясникову Л.А. выдать заявителю копию указанного постановления главы Должанского сельского Совета, вынесении в адрес начальника архивного отдела администрации муниципального образования Ейский район Мясниковой Л.А. частного определения – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 26.03.2013 года.

Председательствующий