Решение по делу № 33-1060/2019 от 24.12.2018

Судья Местеховская Е.В.

Докладчик Коваленко В.В. Дело № 33-1060/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего    Черных С.В.

судей                    Коваленко В.В., Кузнецовой Н.Е.

при секретаре     Ф.И.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 31 января 2019 года гражданское дело по иску Ф.И.О. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонному) о восстановлении срока на обращение за назначением федеральной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца

по апелляционной жалобе Ф.И.О. на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 18 октября 2018 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коваленко В.В., объяснения Ф.И.О. и его представителя – Ф.И.О., представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) – Ф.И.О., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Ф.И.О. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонному) (далее – УПФР) о восстановлении срока на обращение за назначением федеральной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. обратился в УПФР с заявлением, в котором просил выплатить ему федеральную социальную доплату к пенсии по потере кормильца. В указанном заявлении истец просил восстановить ему срок на обращение в УПФР, который был пропущен с мая 2016 года по август 2016 года по уважительной причине, и считать истца обратившимся за федеральной социальной доплатой к пенсии по случаю потери кормильца в день фактической смерти отца – ДД.ММ.ГГГГ В этой связи истец просил назначить указанную доплату к пенсии с мая 2016 года, произвести перерасчет и доплатить социальную доплату к пенсии по случаю потери кормильца за период с мая по август 2016 года включительно.

Однако ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ о том, что на аналогичное заявление уже был дан ответ ДД.ММ.ГГГГ, в котором истцу было отказано в выплате ФСД, а также о том, что изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты осуществляется не иначе как путем изменений и дополнений в законодательство. При этом, в ответе от ДД.ММ.ГГГГ просьба истца о восстановлении срока на выплату ФСД, который был пропущен по уважительной причине, оставлена без внимания.

Как указывает истец, о том, что его истца – Ф.И.О. умер ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно только в конце июля 2016 года, по причине его несвоевременного информирования сотрудниками правоохранительных органов о смерти отца. До этого времени он считал отца без вести пропавшим. Бездействие сотрудником правоохранительных органов, в результате которого истец несвоевременно узнал о смерти отца, установлено вступившими в законную силу решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Ф.И.О. просил: восстановить ему срок на обращение в УПФР, который был пропущен с мая 2016 года по август 2016 года по уважительной причине, и считать его обратившимся за федеральной социальной доплатой к пенсии по случаю потери кормильца в день фактической смерти отца истца – ДД.ММ.ГГГГ; обязать УПФР назначить ему федеральную социальную доплату к пенсии по случаю потери кормильца с мая 2016 года, произвести перерасчет и доплатить социальную доплату к пенсии по случаю кормильца за период с мая по август 2016 года включительно.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 18 октября 2018 года исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Ф.И.О. просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить. В обоснование доводов апелляционной жалобы, повторяя обстоятельства дела, утверждает, что у него есть право на получение федеральной социальной доплаты к пенсии по случаю потери кормильца именно с момента смерти отца. Невозможность обращения за вышеуказанной доплатой непосредственно сразу после фактической смерти отца вызвана объективной, уважительной причиной, от истца не зависящей, что подтверждается вступившим в законную силу судебным решением.

Возможность восстановления процессуального срока, пропущенного по уважительной причине, в российском законодательстве существует. С учетом изложенных доводов, полагает, что имеются основания для удовлетворения его искового заявления.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ф.И.О. является сыном Ф.И.О., умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. обратился в УПФР за назначением страховой пенсии по случаю потери кормильца и федеральной социальной доплатой. Ответчиком Ф.И.О. была назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ, а также социальная доплата к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10, 11).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О. обращался в УПФР с заявлениями, в которых просил восстановить ему срок на обращение в УПФР, который был пропущен с мая по август 2016 года по уважительной причине; считать его обратившимся за федеральной социальной доплатой к пенсии по случаю потери кормильца в день фактической смерти отца – ДД.ММ.ГГГГ; назначить указанную доплату к пенсии с мая 2016 года; произвести перерасчет и доплатить социальную доплату к пенсии по случаю потери кормильца за период с мая по август 2016 года включительно (л.д. 12, 14).

На данные обращения Ф.И.О. был даны ответы о том, что он обратился за назначением страховой пенсии по случаю потери кормильца и социальной доплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, федеральная социальная доплата к пенсии обоснованно установлена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15, 13).

Решением Заельцовского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом изменений, внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взыскано по 6 350 руб. в пользу каждого из истцов Ф.И.О., Ф.И.О. в счет возмещения материального ущерба и по 7 500 руб. в пользу каждого из истцов Ф.И.О., Ф.И.О. в счет компенсации морального вреда; с Российской Федерации в лице Следственного комитета за счет казны Российской Федерации взыскано по 6 350 руб. в пользу каждого из истцов Ф.И.О., Ф.И.О. в счет возмещения материального ущерба и по 7 500 руб. в пользу каждого из истцов Ф.И.О., Ф.И.О. - в счет компенсации морального вреда.

Из данного решения следует, что в связи с нарушениями следователем Заельцовского МСО СУ СК РФ по НСО и сотрудником Отдела полиции № 3 «Заельцовский» положений УПК РФ, Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 12.08.1995 г. №114-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», повлекших несвоевременное уведомление Ф.И.О. и Ф.И.О. об обнаружении ДД.ММ.ГГГГ трупа Ф.И.О., близкие родственники умершего понесли имущественный ущерб, связанный с организацией перезахоронения, а также нравственные переживания, вызванные недостойным отношением к телу близкого для них человека.

Утверждая, что по причине указанных выше незаконных действий сотрудников правоохранительных органов он не имел возможности своевременно обратиться в УПФР с заявлением о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, Ф.И.О. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что законом не предусмотрена возможность восстановления срока для обращения в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с заявлением о назначении социальной доплаты к пенсии.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, как соответствующими закону и обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – Закон о государственной социальной помощи) социальная доплата к пенсии - предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к страховой пенсии и (или) к пенсионному обеспечению, осуществляемому за счет средств федерального бюджета, с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации") в субъектах Российской Федерации по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации (ч. 4 ст. 12.1 Закона о государственной социальной помощи).

В силу ч. 6 ст. 12.1 Закона о государственной социальной помощи социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия.

Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливается в соответствии с настоящей статьей в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату (ч. 7 ст. 12.1 Закона о государственной социальной помощи).

Согласно ч. 11 ст. 12.1 Закона о государственной социальной помощи, правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития. Установление региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется в соответствии с настоящей статьей в порядке, определяемом законом или иными нормативными актами субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2009 г. N 805н, действовавшем в период возникновения спорных правоотношений, были утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты (далее – Правила).

Согласно п. 8 Правил пенсионеры, проживающие на территории Российской Федерации, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, обращаются за установлением федеральной социальной доплаты к пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий их пенсионное обеспечение.

Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с заявлением и со всеми необходимыми документами (п. 17 Правил).

Аналогичное положение содержится и в п. 19 действующих в настоящее время Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07.04.2017 N 339н.

В силу указанных выше положений закона, для лиц, достигших возраста 18 лет и которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца, право на федеральную социальную доплату к пенсии носит заявительный характер и такая доплата может быть назначена не ранее чем с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с соответствующим заявлением. Назначение указанной доплаты ранее указанного выше срока действующим законодательством не предусмотрено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что по аналогии закона (ст. 112 ГПК РФ) возможно восстановление срока для обращения с заявлением о назначении федеральной социальной доплаты к пенсии, являются необоснованными.

Согласно ч. 4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии с указанным положением закона, ст. 112 ГПК РФ, предусматривающая возможность восстановления процессуальных сроков, может быть применена по аналогии только к процессуальным правоотношениям. Между тем, правоотношения по поводу назначения федеральной социальной доплаты к пенсии регулируются материальным законом, а потому процессуальный закон к данным правоотношениям применен быть не может.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, а потому не могут являться основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 18 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ф.И.О. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи