Решение от 25.05.2016 по делу № 33а-13929/2016 от 18.05.2016

Судья: Волкова А.В. Дело № 33а-13929/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Чиченевой Н.А.,

судей Соколовой Н.М., Вороновой М.Н.,

при секретаре Саховаровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 мая 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе Павловой <данные изъяты> на решение Подольского городского суда Московской области от 16 марта 2016г. по ее административному исковому заявлению о признании незаконным решения администрации городского округа Подольск Московской области от 27 ноября 2015 г. об отказе исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Павловой Е.Е., её представителя – Шкуратовой Н.С., представителя администрации городского округа Подольск – Давыдовой Н.В.,

у с т а н о в и л а :

решением администрации городского округа Подольск Московской области от 27 ноября 2015 г. № 1773/01-30/15 отказано Павловой Е.Е. в исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, из специализированного жилищного фонда Подольского муниципального района с целью последующего предоставления в бессрочное владение и пользование данным жилым помещением по договору социального найма. Основанием для принятия такого отказа послужило то, что Павлова Е.Е. не относится к категории граждан, имеющих право на исключение занимаемых служебных жилых помещений из состава специализированного жилищного фонда, указанных в пункте 3 Положения о порядке исключения заселенных служебных жилых помещений из специализированного муниципального жилищного фонда муниципального образования «Подольский муниципальный район Московской области» (приложение № 1 к решению Совета депутатов Подольского муниципального района Московской области от 21 октября 2011 г. № 357/2011).

Павлова Е.Е. оспорила данное решение в суде, просила исключить указанную квартиру из специализированного жилищного фонда Подольского муниципального района Московской области. В обоснование заявленного требования ссылалась на то, что с 2009 года работала в МЛПУЗ «Вороновская районная больница» в должности врача-эндокринолога. На основании договора служебного найма от 9 декабря 2010 г. № 12 администрацией Подольского муниципального района Московской области ей было предоставлено служебное жилое помещение. 20 января 2015 г. трудовой договор был расторгнут в связи с сокращением штата работников учреждения. Поскольку в указанном учреждении она проработала более пяти лет, то имеет право на исключение занимаемого служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Решением Подольского городского суда Московской области от 16 марта 2016г. в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с данным решением суда, Павлова Е.Е. в апелляционной жалобе просит его отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

В силу части 3 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения (пункт 1 части 1); в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно пункту 12 которых включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

Абзацем девятнадцатым статьи 3 Положения о порядке исключения заселенных служебных жилых помещений из специализированного муниципального жилищного фонда муниципального образования «Подольский муниципальный район Московской области» (приложение № 1 к решению Совета депутатов Подольского муниципального района Московской области от 21 октября 2011 г. № 357/2011) предусмотрено, что лица, проживающие в доме № 4 пос. подсобного хозяйства Минзаг поселения Краснопахорское г. Москвы, сохранившие трудовые отношения с работодателем, указанным в договоре служебного найма жилого помещения, и проработавшие не менее пяти лет на предприятии, в учреждении, организации, перешедшими в состав присоединенных территорий г. Москвы, в связи с работой на которых предоставлялось данное служебное жилое помещение, имеющие на момент подачи заявления об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Подольского муниципального района действующий договор служебного найма жилого помещения с Подольским муниципальным районом, вправе обратиться с заявлением об исключении занимаемого ими служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда.

Суд первой инстанции, разрешая заявленный спор, установил, что постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 560-СФ изменены границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью. С 1 июля 2012 г. территория поселка Подсобное Хозяйство Минзаг поселения Краснопахорское Подольского района Московской области вошла в состав г. Москвы.

На основании приказа Департамента здравоохранения г. Москвы от 10 июля 2012 г. МЛПУЗ «Вороновская районная больница» переименована в ГБУ г. Москвы «Вороновская больница Департамента здравоохранения г. Москвы».

Проанализировав приведенные выше нормы, суд пришел к выводу о законности оспариваемого отказа, принятого администрацией Подольского муниципального района в пределах своей компетенции. Исключение служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда является правом собственника жилищного фонда. Возложение на собственника обязанности исключить служебное жилое помещение из состава специализированного жилищного фонда и включить данное помещение в состав социального жилищного фонда законом не предусмотрено. Проживание Павловой Е.Е. в служебном жилом помещении и работа в учреждении здравоохранения Подольского муниципального района не является основанием для удовлетворения её административного иска.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они не противоречат действующему законодательству.

Ссылка Павловой Е.Е. на то, что в соответствии со статьей 3 Положения о порядке исключения заселенных служебных жилых помещений из специализированного муниципального жилищного фонда муниципального образования «Подольский муниципальный район Московской области» (приложение № 1 к решению Совета депутатов Подольского муниципального района Московской области от 21 октября 2011 г. № 357/2011) она имеет право просить об исключении занимаемой ею служебной квартиры из специализированного жилищного фонда, ошибочна.

Из анализа положений абзаца девятнадцатого статьи 3 названного Положения следует, что для обращения с заявлением об исключении служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда необходимо наличие трех условий – это сохранение трудовых отношений с работодателем, указанным в договоре служебного найма жилого помещения; работа не менее пяти лет на предприятии, в учреждении, организации, перешедших в состав присоединенных территорий г. Москвы, в связи с работой на которых предоставлялось данное служебное жилое помещение; наличие действующего договора служебного найма жилого помещения с Подольским муниципальным районом на момент подачи заявления об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда Подольского муниципального района.

На день обращения в администрацию Подольского муниципального района (28 октября 2015 г.) с заявлением об исключении занимаемого служебного жилого помещения из специализированного муниципального жилищного фонда Павлова Е.Е. в трудовых отношениях с ГБУ г. Москвы «Вороновская больница Департамента здравоохранения г. Москвы» не состояла (трудовой договор расторгнут 20 января 2015 г.). С 20 апреля 2015 г. по настоящее время работает в ГБУЗ Московской области «Львовская районная больница», то есть в учреждении, не перешедшем в состав присоединенных территорий г. Москвы. Доказательств наличия действующего договора служебного найма жилого помещения с Подольским муниципальным районом на 28 октября 2015 г. – день подачи указанного выше заявления, не представлено.

Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением (статья 93); договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения (часть 3 статьи 104).

Из содержания договора найма служебного жилого помещения следует, что жилое помещение для временного проживания предоставляется Павловой Е.Е. в связи с работой в Вороновской районной больнице (пункт 2); данный договор прекращается в связи с окончанием трудового договора (подпункт 3 пункта 15).

Утверждение административного истца, что данный договор был продлен в 2015 году, не подтверждается материалами дела. Согласно договору найма служебного жилого помещения от 29 декабря 2015 г. № 6 Павлова Е.Е. и администрация Подольского муниципального района заключили другой договор, в котором работодателем указано ГБУЗ Московской области «Львовская районная больница».

Сам по себе факт работы более пяти лет в Вороновской районной больнице переименованной в 2012 году в ГБУ г. Москвы «Вороновская больница Департамента здравоохранения города Москвы», а также длительное проживание в служебном жилом помещении, в том числе после прекращения трудовых отношений с учреждением здравоохранения, не влечет автоматического исключения этого помещения из числа специализированного жилищного фонда.

Поскольку занимаемое административным истцом жилое помещение отнесено к числу служебных не было передано в установленном порядке в муниципальный жилищный фонд и пользование этим помещением осуществляется на условиях договора найма служебного жилого помещения, заключенного 29 декабря 2015 г. на время работы Павловой Е.Е. в ГБУЗ Московской области «Львовская районная больница», то у суда не имелось оснований для удовлетворения административного иска.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии вины Павловой Е.Е. при сокращении штата не имеет значения для разрешения настоящего спора.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии причин для отмены обжалуемого решения суда, повторяют правовую позицию административного истца, выраженную в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно изложенная в мотивировочной части решения суда.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░ 2016░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░