Решение по делу № 2-526/2024 от 05.06.2024

УИД 61RS0025-01-2024-000829-31

Дело №2-526/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Веселый 1 октября 2024г.

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего Васильева А.А.

с участием помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области Осадчего И.С.

при секретаре Кузьменко Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, 3 лица: ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России об обязании совершить действия, суд

УСТАНОВИЛ:

    И.о. Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области (далее, КП-8) требований уголовно-исполнительного законодательства:

Установлено, что КП-8 является юридическим лицом, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 20 по Ростовской области, ИНН 6106002143, ОГРН 1026100812220, КПП 610601001, расположено по адресу: 347790, Ростовская область, Веселовский район, п. Садковский, ул. Центральная, д. 19.     

Согласно Уставу КП-8, утвержденному приказом Минюста России от 04.02.2011 № 59 (далее, Устав), колония-поселение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении.

В соответствии со ст. 15, 90 и 115 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы. Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п. 1 и 4 Положения, Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, исправительные учреждения, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных выше государственных органов.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства. На основании ст.17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее, Федеральный закон № 52-ФЗ) устанавливает санитарно-эпидемиологические требования. На основании ст. 11 и 24 Федеральный закон №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения     и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека, условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 №44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее, СП-2.1.3678-20).

Кроме того, положениями Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 №276 (далее,- Инструкции), на сотрудников учреждений возложено обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния строительства конструкций и зданий, в том числе жилой зоны, содержание в исправном состоянии и своевременное возобновление защитных покровных слоев кровли, содержание в исправном состоянии всех устройств для отвода атмосферных вод, проведение своевременных ремонтных работ.

Проведенной проверкой установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2,7 санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, п. 6.3, 10.5, 11.2.2, 15.2.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, в результате ненадлежащего состояния и нарушения целостности кровельного покрытия здания общежитий отрядов № 5, 6, в спальных секциях № 2 и 3 отряда № 5 и спальных секциях № 1 и 3 отряда № 6 на настенном покрытии имеются дефекты отделки в виде отслоения штукатурки и следов протекания, в спальном помещении № 3 отряда № 5 - дефекты в виде отслоения обоев на потолке; в спальном помещении № 2 отряда № 1 - дефекты настенного и потолочного покрытия в виде грибкового поражения и следов протекания. Несмотря на принимаемые меры прокурорского реагирования, указанные нарушения до настоящего времени не устранены, права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение не восстановлены.

Таким образом, неисполнение администрацией КП-8 в полном объем требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально бытовое обеспечение, что может привести к различным негативны последствиям.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее, ГК РФ) определено, что неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства.     

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. КП-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.     

Согласно Уставу КП-8, является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

В соответствии со ст. 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств КП-8.

    С учётом протокольного уточнения исковых требований просит суд обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11,24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (СП 2.1.3678-20) и п. 6.3,10.5,11.2.2,15.2.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276:

- провести обследование состояния кровельного покрытия здания общежитий отрядов № 1, 5 и 6;

- устранить нарушения целостности кровельного покрытия здания общежитий отрядов №1, 5 и 6;     

- устранить в полном объеме на втором этаже отряда № 1 дефекты отделки настенного и потолочного покрытия в виде грибкового поражения и следов протекания, в спальных секциях № 3 отряда № 5 - дефекты в виде отслоения обоев на потолке, следы протекания на стене; в спальных помещениях №1 и 3 отряда №6 и спальных помещениях №2 и 3 отряда №5 – дефекты настенного и потолочного покрытия в виде отслоения штукатурки и следов протекания.

    В судебном заседании помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области Осадчий И.С. доводы уточненного искового заявления поддержал, пояснив, что они являются законными и обоснованными, так как нарушаются права неограниченного круга лиц – заключенных.

    Представитель ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУ ФСИН России по Ростовской области, ФСИН России Булатов В.В. (по доверенностям) доводы иска не поддержал по основаниям, указанным в возражениях и дополнениях к ним, пояснив, что денежных средств на заключение договора подряда со строительной организацией для производства ремонта кровли не выделялось. Ремонтные работы будут производиться хозяйственным способом путем привлечения внутренних ресурсов учреждения, которые также являются незначительными. ФКУ КП-8 ГУФСИН России не является состоятельным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а осуществляет свою деятельность в рамках финансирования (ассигнований и лимитов), выделяемого ФСИН России на конкретный финансовый календарный год.

    Суд, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 13 Федерального закона № 5471-7 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрены обязанности исправительных учреждений: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения.

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области Учреждение предметом и целями деятельности Учреждения, в том числе, является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных актов РФ.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 №44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиями деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным к отбыванию наказания в виде лишения свободы гарантируются установленные законодательством РФ и ведомственными нормативно-правовыми актами нормы материально-бытового обеспечения.

Статьей 13 Федерального закона № 5471-7 от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрены обязанности исправительных учреждений: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области является юридическим лицом и имеет статус исправительного учреждения.

Так, согласно п. 2.5.2 Устава ФКУ КП-2 ГУФСИН России по Ростовской области осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья, а также оказание медицинской помощи в объемах, предусмотренных государственными гарантиями бесплатной медицинской помощи, организует выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в марте 2024 года проведена проверка соблюдения администрацией КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области законодательства РФ в части санитарно-эпидемиологического благополучия осужденных.

Выявлен ряд нарушений ст. 99 УИК РФ и ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подробно указанных в исковом заявлении прокурора. Факт наличия нарушений представителем ответчика не оспаривается.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 г. № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Согласно п. 1,4 данного Положения, Федеральная служба исполнения наказаний подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы и учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, учреждения уголовно-исполнительной системы, в том числе расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Положениями Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, на сотрудников учреждений возложено обеспечение сохранности, надлежащего технического состояния строительства конструкций и зданий, в том числе жилой зоны, содержание в исправном состоянии и своевременное возобновление защитных покровных слоев кровли, содержание в исправном состоянии всех устройств для отвода атмосферных вод, проведение своевременных ремонтных работ.

В соответствии с подп. 2 п. 15 Положения о ГУФСИН России по РО, утв. приказом ФСИН России от 11.06.2015 г. № 518, Управление обеспечивает финансирование и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих наказание.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО, а при их недостаточности за счет средств Российской Федерации, выделяемых ФСИН России, представленному на территории Ростовской области Главному управлению ФСИН России по Ростовской области.

Несмотря на принимаемые Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области меры, выявленные в деятельности администрации ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО требований федерального законодательства администрацией учреждения не устранены, а доводы о частичном выполнении работ надлежащими доказательствами не подтверждены.

Доводы представителя ответчика о незначительности доходов ФКУ КП-8 ГУФСИН России, судом приняты, быть не могут, так как спектр видов приносящих доход деятельности учреждения является широким, а иного суду не предоставлено.

На основании ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

При вышеизложенных обстоятельствах уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11,24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 (СП 2.1.3678-20) и п. 6.3,10.5,11.2.2,15.2.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276:

- провести обследование состояния кровельного покрытия здания общежитий отрядов № 1, 5 и 6;

- устранить нарушения целостности кровельного покрытия здания общежитий отрядов №1, 5 и 6;    

- устранить в полном объеме на втором этаже отряда № 1 дефекты отделки настенного и потолочного покрытия в виде грибкового поражения и следов протекания, в спальных секциях № 3 отряда № 5 - дефекты в виде отслоения обоев на потолке, следы протекания на стене; в спальных помещениях №1 и 3 отряда №6 и спальных помещениях №2 и 3 отряда №5 – дефекты настенного и потолочного покрытия в виде отслоения штукатурки и следов протекания.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен 3.10.2024г.

Судья: