Решение от 13.05.2021 по делу № 7-104/2021 от 26.03.2021

РЈ Р› Р¬ РЇ Рќ Рћ Р’ РЎ Рљ И Р™    Рћ Р‘ Р› Рђ РЎ Рў Рќ Рћ Р™  РЎ РЈ Р”

РЎСѓРґСЊСЏ РђСЂРёСЃРєРёРЅ Р’.Рќ.        Дело в„– 7-104/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 13 мая 2021 года

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А.,

при секретаре Расторгуевой Л.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Мартыновой Натальи Алексеевны на решение судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 3 марта 2021 года,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Мартыновой Н.А. от 29.12.2020 ООО «Благо» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Мелекесского районного суда Ульяновской области от 03.03.2021 указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Мартынова Н.А. не соглашается с решением судьи районного суда, полагает его подлежащим отмене.

Не соглашается с выводом суда о том, что вмененное ООО «Благо» деяние не является длящимся правонарушением, поскольку не было дано оценки доказательствам размещения отходов за 2019-2020 годы.

Указывает, что имело место длительное непрекращающееся невыполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, которое имело место в период с 15.04.2019 по 29.12.2020.

Со ссылкой на п.3.9 ГОСТ Р 56598-2015 и ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ полагает, что захоронение отходов характеризуется как длящийся более одного года процесс обращения с отходами, изолированными на полигоне ТБО.

Подробно позиция старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям Мартыновой Н.А. изложена в жалобе.

В судебное заседание старший государственный инспектор Мартынова Н.А. не явилась, извещалась, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав пояснения защитника ООО «Благо» Горюшко Е.Н., полагавшую решение суда законным, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 4 ст.8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как следует из постановления от 29.12.2020, в вину ООО «Благо» было вменено то, что осуществляя хозяйственную деятельность по адресу: Ульяновская область, Мелекесский район, Тиинское шоссе, 5, имея лицензию на осуществление деятельности по размещению отходов III - IV классов опасности, в период с 15.04.2019 по 29.12.2020 Общество нарушило требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления на полигоне ТБО, а именно п.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.2 ст.11, п.8 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.07.2017 №1589-р, что выразилось в осуществлении захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

Рассмотрев жалобу на указанное постановление по существу, судья районного суда установил, что в протоколе об административном правонарушении от 03.12.2020 ООО «Благо» были вменены нарушения указанных требований законодательства, допущенные в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 при захоронении отходов (л.д.71).

С учетом изложенного верным является вывод судьи о том, что указав в постановлении на то, что правонарушение совершено ООО «Благо» также в период с 01.01.2020 по 29.12.2020, должностное лицо административного органа вышло за пределы объема обвинения, указанного в протоколе от 03.12.2020.

РљСЂРѕРјРµ того, СЃ учетом положений СЃС‚.1 Федерального закона РѕС‚ 24.06.1998 в„–89-ФЗ «Об отходах производства Рё потребления», согласно которой захоронение отходов - это изоляция отходов, РЅРµ подлежащих дальнейшей утилизации, РІ специальных хранилищах РІ целях предотвращения попадания вредных веществ РІ окружающую среду, СЃСѓРґСЊСЏ пришел Рє обоснованному выводу Рѕ том, что захоронение отходов нельзя рассматривать как длящийся РІРѕ времени процесс РѕР±░Ђ░°░‰░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ ░ѕ░‚░…░ѕ░ґ░°░ј░░ ░ї░Ђ░ѕ░░░·░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░° ░░ ░ї░ѕ░‚░Ђ░µ░±░»░µ░Ѕ░░░Џ, ░І ░Ѓ░І░Џ░·░░ ░Ѓ ░‡░µ░ј ░І░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░µ ░ћ░ћ░ћ ░«░‘░»░°░і░ѕ░» ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░µ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░µ ░Ѕ░µ ░Џ░І░»░Џ░µ░‚░Ѓ░Џ ░ґ░»░Џ░‰░░░ј░Ѓ░Џ.

░џ░Ђ░░ ░Ќ░‚░ѕ░ј ░ї░ѕ░»░ѕ░¶░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ░‚.1 ░¤░µ░ґ░µ░Ђ░°░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░·░°░є░ѕ░Ѕ░° ░ѕ░‚ 24.06.1998 ░„–89-░¤░— ░Ђ░°░·░і░Ђ░°░Ѕ░░░‡░░░І░°░Ћ░‚ ░ї░ѕ░Ѕ░Џ░‚░░░Џ ░·░°░…░ѕ░Ђ░ѕ░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ ░ѕ░‚░…░ѕ░ґ░ѕ░І ░░ ░…░Ђ░°░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ ░ѕ░‚░…░ѕ░ґ░ѕ░І.

░љ░°░є ░І░µ░Ђ░Ѕ░ѕ ░ѓ░є░°░·░°░» ░Ѓ░ѓ░ґ░Њ░Џ, ░ј░°░‚░µ░Ђ░░░°░»░‹ ░ґ░µ░»░° ░Ѕ░µ ░Ѓ░ѕ░ґ░µ░Ђ░¶░°░‚ ░ґ░ѕ░є░°░·░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І ░ґ░»░░░‚░µ░»░Њ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѕ░µ░ї░Ђ░µ░є░Ђ░°░‰░°░Ћ░‰░µ░і░ѕ░Ѓ░Џ ░Ѕ░µ░І░‹░ї░ѕ░»░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ ░ћ░ћ░ћ ░«░‘░»░°░і░ѕ░» ░ї░Ђ░µ░ґ░ѓ░Ѓ░ј░ѕ░‚░Ђ░µ░Ѕ░Ѕ░‹░… ░·░°░є░ѕ░Ѕ░ѕ░ј ░ѕ░±░Џ░·░°░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░µ░№, ░░░Ѓ░…░ѕ░ґ░Џ ░░░· ░░░ј░µ░Ћ░‰░░░…░Ѓ░Џ ░ґ░ѕ░є░°░·░°░‚░µ░»░Њ░Ѓ░‚░І ░░ ░ѕ░ї░░░Ѓ░°░Ѕ░░░Џ ░І░ј░µ░Ѕ░Џ░µ░ј░ѕ░і░ѕ ░ћ░±░‰░µ░Ѓ░‚░І░ѓ ░ґ░µ░Џ░Ѕ░░░Џ.

░’ ░Ѓ░ѕ░ѕ░‚░І░µ░‚░Ѓ░‚░І░░░░ ░Ѓ ░‡.1 ░Ѓ░‚.4.5 ░љ░ѕ░ђ░џ ░ ░¤ ░Ѓ░Ђ░ѕ░є ░ґ░°░І░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░ї░Ђ░░░І░»░µ░‡░µ░Ѕ░░░Џ ░є ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░№ ░ѕ░‚░І░µ░‚░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░Ћ░Ђ░░░ґ░░░‡░µ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░»░░░†░° ░ї░ѕ ░‡.4 ░Ѓ░‚.8.2 ░љ░ѕ░ђ░џ ░ ░¤, ░Ѓ░ѕ░Ѓ░‚░°░І░»░Џ░µ░‚ ░ѕ░ґ░░░Ѕ ░і░ѕ░ґ ░Ѓ░ѕ ░ґ░Ѕ░Џ ░Ѓ░ѕ░І░µ░Ђ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░Џ.

░Ј░‡░░░‚░‹░І░°░Џ, ░‡░‚░ѕ ░░░· ░ї░Ђ░ѕ░‚░ѕ░є░ѕ░»░° ░ѕ░± ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░ј ░ї░Ђ░°░І░ѕ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░░ ░Ѓ░»░µ░ґ░ѓ░µ░‚, ░‡░‚░ѕ ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░±░‹░»░░ ░ґ░ѕ░ї░ѓ░‰░µ░Ѕ░‹ ░І ░ї░µ░Ђ░░░ѕ░ґ ░Ѓ 01.01.2019 ░ї░ѕ 31.12.2019, ░ї░Ђ░░ ░Ќ░‚░ѕ░ј ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░µ ░ї░Ђ░°░І░ѕ░Ѕ░°░Ђ░ѓ░€░µ░Ѕ░░░µ ░Ѕ░µ ░Џ░І░»░Џ░µ░‚░Ѓ░Џ ░ґ░»░Џ░‰░░░ј░Ѓ░Џ, ░° ░І ░Ѕ░°░Ѓ░‚░ѕ░Џ░‰░µ░µ ░І░Ђ░µ░ј░Џ ░Ѓ░Ђ░ѕ░є ░°░ґ░ј░░░Ѕ░░░Ѓ░‚░Ђ░°░‚░░░І░Ѕ░ѕ░№ ░ѕ░‚░І░µ░‚░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░░░Ѓ░‚░µ░є, ░І░ѕ░ї░Ђ░ѕ░Ѓ ░ѕ ░І░░░Ѕ░ѕ░І░Ѕ░ѕ░Ѓ░‚░░ ░ћ░ћ░ћ ░«░‘░»░°░і░ѕ░» ░ї░ѕ ░░░Ѓ░‚░µ░‡░µ░Ѕ░░░░ ░ѓ░є░°░·░°░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░Ђ░ѕ░є░° ░ѕ░±░Ѓ░ѓ░¶░ґ░µ░Ѕ░░░Ћ ░Ѕ░µ ░ї░ѕ░ґ░»░µ░¶░░░‚, ░ї░Ђ░░░…░ѕ░¶░ѓ ░є ░І░‹░І░ѕ░ґ░ѓ ░ѕ ░‚░ѕ░ј, ░‡░‚░ѕ ░ѕ░Ѓ░Ѕ░ѕ░І░°░Ѕ░░░Џ ░ґ░»░Џ ░ѕ░‚░ј░µ░Ѕ░‹ ░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░Џ ░Ѓ░ѓ░ґ░Њ░░ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░ѕ░‚░Ѓ░ѓ░‚░Ѓ░‚░І░ѓ░Ћ░‚ ░░ ░ѕ░Ѕ░ѕ ░ї░ѕ░ґ░»░µ░¶░░░‚ ░ѕ░Ѓ░‚░°░І░»░µ░Ѕ░░░Ћ ░±░µ░· ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ.

░ ░ѓ░є░ѕ░І░ѕ░ґ░Ѓ░‚░І░ѓ░Џ░Ѓ░Њ ░Ѓ░‚. ░Ѓ░‚. 30.1 ░Ђ“ 30.9 ░љ░ѕ░ђ░џ ░ ░¤, ░Ѓ░ѓ░ґ░Њ░Џ

░Ђ░µ░€░░░»:

░Ђ░µ░€░µ░Ѕ░░░µ ░Ѓ░ѓ░ґ░Њ░░ ░њ░µ░»░µ░є░µ░Ѓ░Ѓ░є░ѕ░і░ѕ ░Ђ░°░№░ѕ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░Ѓ░ѓ░ґ░° ░Ј░»░Њ░Џ░Ѕ░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░№ ░ѕ░±░»░°░Ѓ░‚░░ ░ѕ░‚ 3 ░ј░°░Ђ░‚░° 2021 ░і░ѕ░ґ░° ░ѕ░Ѓ░‚░°░І░░░‚░Њ ░±░µ░· ░░░·░ј░µ░Ѕ░µ░Ѕ░░░Џ, ░¶░°░»░ѕ░±░ѓ ░Ѓ░‚░°░Ђ░€░µ░і░ѕ ░і░ѕ░Ѓ░ѓ░ґ░°░Ђ░Ѓ░‚░І░µ░Ѕ░Ѕ░ѕ░і░ѕ ░░░Ѕ░Ѓ░ї░µ░є░‚░ѕ░Ђ░° ░ ░¤ ░І ░ѕ░±░»░°░Ѓ░‚░░ ░ѕ░…░Ђ░°░Ѕ░‹ ░ѕ░є░Ђ░ѓ░¶░°░Ћ░‰░µ░№ ░Ѓ░Ђ░µ░ґ░‹ ░ї░ѕ ░Ў░°░ј░°░Ђ░Ѓ░є░ѕ░№ ░░ ░Ј░»░Њ░Џ░Ѕ░ѕ░І░Ѓ░є░ѕ░№ ░ѕ░±░»░°░Ѓ░‚░Џ░ј ░њ░°░Ђ░‚░‹░Ѕ░ѕ░І░ѕ░№ ░ќ░°░‚░°░»░Њ░░ ░ђ░»░µ░є░Ѓ░µ░µ░І░Ѕ░‹ ░Ђ“ ░±░µ░· ░ѓ░ґ░ѕ░І░»░µ░‚░І░ѕ░Ђ░µ░Ѕ░░░Џ.

░Ў░ѓ░ґ░Њ░Џ ░”.░ђ. ░›░ѕ░і░░░Ѕ░ѕ░І