Решение по делу № А32-13042/2009 от 09.06.2009

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Краснодар Дело № А-32-13042/2009-66/358-233 АП

09 июня 2009 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Егорова А.Е. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Тбилисского района, ст. Тбилисская

к индивидуальному предпринимателю Тюрину Сергею Евгеньевичу, ст. Тбилисская, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: Белевцев В.В. — представитель, удостоверение

от ответчика: не явился, уведомлен

при ведении протокола открытого судебного заседания судьей Егоровым А.Е.

Установил:

Прокуратура Тбилисского района, ст. Тбилисская (далее – прокуратура), обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Тюрина Сергея Евгеньевича, ст. Тбилисская (далее – предприниматель),к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте  рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Дело рассматривается в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает.

Изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

07.05.2009 г. заявителем совместно с представителями УГАДН по Краснодарскому краю, инспектором ОГИБДД проведена проверка деятельности предпринимателя, по вопросам соблюдения последним действующего законодательства.

В ходе проверки установлено, что ответчик,   управляя    автомобилем    ДЭУ-Нексия,    государственный регистрационный знак: А 268 ОН 93 RUS, принадлежащем ему на праве
собственности,    осуществлял   перевозки    пассажиров    в   таксомоторе    индивидуального
пользования без удостоверения соответствия для осуществления таксомоторных перевозок, карточки соответствия (лицензионной карточки) установленного образца, путевого листа с отметками контроля технического и санитарного состояния транспортного средства, отсутствием предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, что является нарушением требований Федерального закона от 10.12.1995 №  196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,  ст.  ст. 11, 13.1 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае», ст. ст. 3, 6 Закона Краснодарского края от 27.03.2007 № 1217-КЗ «Об организации   транспортного   обслуживания   населения   таксомоторами   индивидуального пользования в Краснодарском крае», о чем составлены акт комиссионной проверки от 07.05.2009 г., взято объяснение ответчика, подтвердившего выявленные нарушения.

08.05.2009 г. заявителем в присутствии предпринимателя вынесено Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.   

Постановление и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.

Заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении соответствует  требованиям ст.28.2 КоАП РФ, что в силу ст.26.2 КоАП РФ и п.17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного постановления в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого оно был составлен, административного правонарушения, предусмотренного  ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), признается административным правонарушением и влечет наложение на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а также программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства (части 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг (части 1, 4 статьи 18 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона запрещается эксплуатация транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Статьёй 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, согласно которым юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ в целях медицинского обеспечения безопасности дорожного движения необходимо осуществлять проведение предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Согласно статье 11 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ во время работы водитель автотранспортного средства должен иметь при себе дополнительно к документам, предусмотренным Правилами дорожного движения, путевой лист с отметками о прохождении ежедневного контроля технического состояния автомобиля и предрейсового медицинского осмотра водителя; лицензионную карточку.

В соответствии со статьёй 13.1 настоящего Закона перед выпуском на маршрут, а также по возвращении к месту стоянки проводится контроль технического и санитарного состояния транспортного средства, предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей, о которых делается отметка в путевом листе.

Проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, контроль технического и санитарного состояния транспортных средств производится перевозчиками (предприятиями, предпринимателями), имеющими соответствующий сертификат, квалифицированный персонал, необходимую производственно-техническую, кадровую и нормативно-методическую базу в порядке, установленном действующим законодательством.

Перевозчики, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение данных требований на основе договоров, заключенных с организациями, имеющими сертификат на проведение соответствующих работ и необходимую базу, определяемую нормативными правовыми актами администрации Краснодарского края.

Предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителей проводится прошедшими специальное обучение и имеющими соответствующие сертификаты медицинскими работниками организации, предприятия либо учреждения здравоохранения, имеющего соответствующую лицензию, на основании заключенных договоров между организацией и учреждением здравоохранения.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с частью 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Деятельность водителя, предоставляющего услуги по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией автомобиля, относящегося к источнику повышенной опасности. Не исполняя требования действующего законодательства в части организации перевозочного процесса, наличия путевой документации, содержания транспортного средства в технически исправном состоянии, проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может обеспечить безопасность пассажиров, что может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.

Вышеуказанные требования, нарушенные лицом, привлекаемым к административной ответственности, являются обязательными к исполнению индивидуальными предпринимателями, осуществляющими лицензионную деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом; несоблюдение данных требований в полном объёме подтверждено материалами дела.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

С учётом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях предпринимателя Тюрина С.Е. события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и находит требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд при назначении ответчику административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ исходит их того, что отягчающих ответственность ответчика обстоятельств не выявлено, тогда как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика, в частности совершение административного правонарушения впервые, и считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья, в виду отсутствия протокола ареста (изъятия).

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, ст.ст. 27, 29, 134-137, 159, 167-170, 202- 206 АПК РФ, ст. 4.1, 4.2, ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 27.07.1962 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, 231, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░░. 14.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                                                                                                     ░.░. ░░░░░░