Решение по делу № 33-2097/2021 от 27.05.2021

материал № 13-93/2021, дело № 2-549/2020

(33-2097/2021) судья Вишнякова Т.Н. 2021 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Тверской областной суд

в составе председательствующего судьи Абрамовой И.В.

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Твери

8 июня 2021 года

дело по апелляционному представлению Торжокского межрайонного прокурора Тверской области на определение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:

«заявление администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области удовлетворить и отсрочить ей исполнение решения Торжокского межрайонного суда Тверской области от 03.08.2020 по делу № на срок до 01.05.2022»,

установил:

вступившим в законную силу решением Торжокского межрайонного суда Тверской области от 03.08.2020 на администрацию Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области возложены обязанности обеспечить в срок до 01.04.2021:

- оснащение первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарём территории общего пользования населённых пунктов, деревень: <адрес>

- наличие исправных источников наружного противопожарного водоснабжения из расчёта необходимости расположения водоемов не далее 200 метров от зоны обслуживания, работы не менее двух водоемов на один пожар одновременно в <адрес>

Администрация Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда до 01.05.2022.

Заявление мотивировано тем, что во исполнение решения суда ею в 2021 году по муниципальной программе «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, расположенных на территории Страшевичского сельского поселения на 2021-2023 годы» увеличено финансирование со 105 490 руб. (в 2020 г.) до 220 000 руб.; в программу включены расходы на содержание закрытой стоянки для одной пожарной автомашины – 86 410 руб., на опашку населенных пунктов – 20 000 руб., на установку пожарных гидрантов – 90 000 руб., на закупку стендов – 10 000 руб., на страхование пожарной автомашины – 5 590 руб., на закупку бензина – 6 000 руб., на закупку автозапчастей – 2 000 руб.

По итогам проведенного совместно с гарантирующей организацией МУП ЖКХ Торжокского района обследования водонапорной системы в <адрес> указанным предприятием предоставлены технические условия на установку пожарных гидрантов.

Произведена закупка пожарных гидрантов на сумму 77 171 руб., стендов с первичными средствами пожаротушения и противопожарным инвентарем для установки в д. Вишенки, д. Михайлово, д. Пашино на сумму 9 900 руб.

Принято решение установить три пожарных гидранта: по <адрес>.

В соответствии с муниципальной программой администрацией заключен контракт от 04.02.2021 № на теплоснабжение с МУП ЖКХ Торжокского района на сумму 79 557,86 руб.

Однако в связи с недостаточностью финансирования у администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области в настоящее время отсутствует возможность исполнить решение суда в полном объеме. Просили предоставить отсрочку исполнения судебного акта до 01.05.2022

Судом постановлено приведенное выше определение, с которым не согласился Торжокский межрайонный прокурор, принеся апелляционное представление; просил отменить обжалуемое определение, ссылаясь на необоснованное применение судьей ст. ст. 203, 434 ГПК РФ.

Полагает, что постановленное судом определение не основано на законе, им фактически исключена возможность реализации принудительного исполнения судебного решения.

Кроме того, суд должен был учесть, что 22.04.2021 издано распоряжение Главы Торжокского района № 179-р «Об установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «Торжокский район», пунктом 1 которого предусмотрено, что на территории МО «Торжокский район» Тверской области с 22.04.2021 устанавливается особый противопожарный режим; главам сельских поселений Торжокского района Тверской области необходимо принимать дополнительные меры к обеспечению первичных мер пожарной безопасности населённых пунктов, усилить контроль за обеспечением первичных мер пожарной безопасности, обеспечить готовность имеющейся водовозной и землеройной техники, принимать меры по созданию в соответствии с требованиями пожарной безопасности минерализованных полос и удалению (сбору) сухой растительности.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ данная частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы представления прокурора и возражений на него, проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции, суд приходит к следующему.

Принимая решение о предоставлении отсрочки исполнения вышеприведенного решения суда до 01.05.2022, межрайонный суд исходил из того, что заявитель принимает меры к исполнению судебного акта, о чем свидетельствуют представленные им документы:

- постановления администрации Страшевичского сельского поселения от 30.12.2020 № 39 «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, расположенных на территории Страшевичского сельского поселения на 2021-2023 годы», от 22.10.2020 № 33а «О внесении изменений и дополнений в муниципальную программу «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, расположенных на территории Страшевичского сельского поселения на 2019-2021 годы»,

- технические условия МУП ЖКХ Торжокского района на установку ПГ от 13.08.2020 №,

- контракт теплоснабжения от 04.02.2021 №,

- счета на оплату и товарные накладные,

- локальная смета № на капитальный ремонт водопровода в <адрес>, однако ввиду недостаточного финансирования не имеет возможности исполнить его своевременно, в срок, установленный судом.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе изменить способ и порядок исполнения решения суда.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений других органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Таким образом, квалифицирующим признаком, позволяющим изменить порядок исполнения судебного акта, является наличие обстоятельств, затрудняющих его исполнение.

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Так, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке исполнения судебного решения суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка или рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 № 467-О, Федеральный закон «Об исполнительном производстве» не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела. Иными словами, у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения.

Однако таких обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, по делу не установлено, администрацией Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области представлены лишь доказательства принятия мер к исполнению судебного акта, что в силу приведенных выше положений действующего законодательства не может случить основанием к предоставлению отсрочки исполнения решения суда.

Вопреки доводам заявления отсутствие денежных средств не может расцениваться в качестве объективного обстоятельства, препятствующего исполнению решения суда, а также служить основанием для отсрочки исполнения судебного решения. Неисполнение решения суда по данным основаниям связано исключительно с экономическими интересами должника, который при наличии вступившего в законную силу решения суда не может иметь приоритет перед охраной жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий для исполнения решения суда либо о том, что исполнение решения тем способом, как это определено судом, является невозможным, в материалах дела также не имеется и заявителем не представлено.

При этом суд апелляционной инстанции учитывает и тот факт, что судебным решением от 03.08.2020 ответчику уже была предоставлена отсрочка его исполнения на довольно значительный срок - до 01.04.2021. Однако за это время действенных мер к исполнению судебного акта должник не предпринял; доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что по окончании отсрочки (01.05.2022) у администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области будут устранены все нарушения законодательства о пожарной безопасности, не представлено.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц, подлежат неукоснительному исполнению; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что вопрос о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом положений Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости, а также из основных принципов правосудия: своевременности и полноты исполнения судебных решений. Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов и взыскателя, и должника. Возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав лиц, участвующих в деле.

На основании изложенного обжалуемое определение надлежит отменить, в удовлетворении заявления администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области - отказать.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

определение Торжокского межрайонного суда Тверской области от 15 апреля 2021 года отменить.

Постановить по делу новое определение, которым в заявлении администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Торжокского межрайонного суда Тверской области от 03.08.2020 по гражданскому делу № по иску Торжокского межрайонного прокурора к администрации Страшевичского сельского поселения Торжокского района Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности отказать.

Председательствующий И.В. Абрамова