Решение по делу № 12-184/2020 от 04.09.2020

         Дело №12-184/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Элиста 28 сентября 2020 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Богзыкова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой Алины Александровны на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия Батова В.В. от 28 августа 2020 года №ПО-34/5/506 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющей обязанности главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой Алины Александровны,

у с т а н о в и л :

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее Управление Роскомнадзора) Батова В.В. от 28 августа 2020 года №ПО-34/5/506 исполняющая обязанности главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб. (в том, что при распространении телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» не исполнена обязанность трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака).

На данное постановление главным редактором телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой А.А. подана жалоба в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. В обоснование жалобы указано, что вследствие технического сбоя оборудования телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» произошел невыход в эфир социальной рекламы о вреде потребления табака в начале демонстрации художественного фильма «Фронтовые подруги» 25 июня 2020 года в 01:49 час. (в котором демонстрировались табачные изделия и сцены потребления табака), однако указанное нарушение имело место лишь однократно в рамках одного фильма, не повлекло вредных последствий; вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, трансляция сцен курения табачных изделий имела место на телеканале в ночное время в период минимальной зрительской активности, следовательно, имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным и для освобождения её от административной ответственности по основаниям ст.2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает данное постановление незаконным, необоснованным и подлежим отмене, так как вынесено без учета всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не принято во внимание, что административное правонарушение имущественный вред или тяжкие последствия не повлекло. Назначенное наказание считает явно чрезмерным, не отвечающим тяжести содеянного и нарушающим баланс прав и интересов Деликовой А.А.

В судебное заседание лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, главный редактор телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликова А.А. не явилась несмотря на надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роскомнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя. В письменных возражениях на жалобу руководитель Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия Михайлов В.С. с жалобой не согласился, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просил оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

На основании ч.2 ст.25.1 и п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материал по делу об административном правонарушении, видеозапись, исследовав и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему выводу.

Согласно п.3 ст.16 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака, вещатель или организатор демонстрации должен обеспечить трансляцию социальной рекламы о вреде потребления табака непосредственно перед началом или во время демонстрации такого произведения, такой программы.

В силу ст.2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации; под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения; под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

В соответствии со ст.26 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Согласно ст.19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Частью 5 ст.14.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Вина Деликовой А.А. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №АП-34/5/1179 от 17 августа 2020 года, составленным ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия Козловой Л.В., из которого следует, что в 29 июня 2020 года в ходе мониторинга телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» выявлено отсутствие социальной рекламы о вреде потребления табака перед началом или во время демонстрации фильма «Фронтовые подруги», вышедшего в эфир 25 июня 2020 года в 1:49 час. (в период с 1:56:55 по 1:57:05, с 1:57:14 по 1:57:17, с 1:57:33 по 1:57:37, с 2:41:25 по 2:41:28, с 2:43:11 по 2:43:15 демонстрировались табачные изделия и процесс потребления табака), тем самым и.о. главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликова А.А. нарушила требования п.3 ст.16 Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», дав разрешение на выход в свет аудиовизуального материала, содержащего демонстрацию табачных изделий и процесса потребления табака – фильм «Фронтовые подруги» в эфире телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» без социальной рекламы о вреде потребления перед началом или во время демонстрации фильма;

- приказом директора Автономного учреждения Республики Калмыкия «Республиканское информационное агентство «Калмыкия» от 25 июня 2020 года №119 о возложении обязанностей главного редактора редакции телевидения и радиовещания с 25 июня 2020 года по 8 июля 2020 года на Деликову А.А.;

- трудовым договором №473 от 22 июня 2020 года, заключенным между Автономным учреждением Республики Калмыкия «Республиканское информационное агентство «Калмыкия» и Деликовой А.А.;

- объяснениями Деликовой А.А. о том, что в ночь с 24 на 25 июня 2020 года дежурный инженер проводил работы по обновлению программного обеспечения и тестированию оборудования программы автоматизации вещания Cloud Studio, которая обеспечивает вещание телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» и выпуск в эфир социальной рекламы о вреде потребления табака. В результате проведения работы была нарушена нормальная работа оборудования и программного обеспечения, что вызвало технический сбой автоматизации графического оформления эфира и невыход в эфир социальной рекламы о вреде потребления табака в форме титра «Курение вредит вашему здоровью». Дежурный инженер на выход социальной рекламы о вреде потребления табака не обратил внимания, не проследил за надлежащим срабатыванием автоматики, в связи с этим не выдал в эфир титр в ручном режиме. В настоящее время технический сбой оборудования устранен;

    - актами документирования факта нарушения и об изготовлении скриншотов от 29 июня 2020 года, составленных начальником территориального отдела Управления Роскомнадзора в г.Элиста ФИО1 и ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роскомнадзора в г.Элиста Козловой Л.В.

    Таким образом, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что должностным лицом Деликовой А.А. при распространении телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» не исполнена обязанность трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий и процесса потребления табака.

В связи с этим действия исполняющей обязанности главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой А.А. правильно квалифицированы по ч.5 ст.14.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как неисполнение обязанности трансляции социальной рекламы о вреде потребления табака при демонстрации аудиовизуальных произведений, включая теле- и видеофильмы, теле-, видео- и кинохроникальных программ, в которых осуществляется демонстрация табачных изделий или процесса потребления табака.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении дал должную оценку указанным доказательствам, оценка дана в совокупности доказательств на предмет их допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства являются достоверными, согласующимися между собой по времени, месту и обстоятельствам совершения Деликовой А.А. правонарушения.

Доказательства получены с соблюдением закона, в обжалуемом постановлении должностного лица установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении дела старшим государственным инспектором Управления Роскомнадзора на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой А.А. в его совершении.

Административное наказание назначено главному редактору телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой А.А. в пределах санкции ч.5 ст.14.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом приняты во внимание характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу.

Оснований не согласиться с данными выводами старшего государственного инспектора Управления Роскомнадзора, также как и оснований для изменения вида наказания, не имеется.

Правильно установив фактические обстоятельства, старший государственный инспектор Управления Роскомнадзора дал верную правовую оценку действиям Деликовой А.А., признав её виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что совершенное правонарушение не представляет какой-либо существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, что дает основания квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного и применить положения ст.2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не принимаются во внимание.

Нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом должностного лица, уполномоченного решить дело об административном правонарушении, и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В пункте 18 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении исполняющего обязанности главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой А.А. к исполнению своих обязанностей в сфере телевизионного вещания. Совершенное правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в сфере телевизионного вещания, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

При определении размера административного наказания учтены смягчающие административную ответственность обстоятельства (имущественное положение Деликовой А.А. в соответствии со справкой о доходах и суммах налога физического лица за 2020 год, наличие у неё двух малолетних детей, фактическое признание вины), отсутствие отягчающих обстоятельств, принято во внимание, что трансляция сцен курения табачных изделий имела место на телеканале в ночное время в период минимальной зрительской активности, наказание Деликовой А.А. назначено в минимальных пределах санкции ч.5 ст.14.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначенное назначение Деликовой А.А. соответствует целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1., 1.2. и 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6.-30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя – начальника отдела контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республики Калмыкия Батова В.В. от 28 августа 2020 года №ПО-34/5/506 в отношении исполняющей обязанности главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой Алины Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главного редактора телеканала «Национальное телевидение Калмыкии» Деликовой Алины Александровны – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                     Е.В. Богзыкова