Решение по делу № 33а-8068/2018 от 15.11.2018

Судья Шихова Е.Ю.             Дело №33а-8068/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего Драчева Д.А.

судей Федотовой Н.П., Бритвич Ю.С.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле по докладу судьи Федотовой Н.П.

11 декабря 2018 года

административное дело по апелляционной жалобе главы администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:

«Требования Коваленко М.С. удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 18 июня 2018 года № 0990 «Об отказе Коваленко М.С. в предоставлении земельного участка».

Обязать администрацию Некрасовского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление Коваленко М.С. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № от 21 мая 2018 года.

Об исполнении настоящего решения администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу».

По делу установлено:

Коваленко М.С. обратилась в администрацию Некрасовского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района от 18.06.2018 г. № 0990 Коваленко М.С. отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве аренды в связи с тем, что указанный земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со ст. 39.11 - 39.12 ЗК РФ; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении (испрашиваемый земельный участок имеет особое историко-культурное значение в силу вхождения его в зону охраняемого ландшафта Государственного литературно-мемориального музея заповедника Н.А. Некрасова «Карабиха» и может использоваться исключительно в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды; кроме того, в соответствии с правовым режимом на территории зоны охраняемого ландшафта запрещено строительство жилых объектов.

Коваленко М.С. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным постановления администрации Некрасовского муниципального района от 18 июня 2018 года № 0990 «Об отказе Коваленко М.С. о предоставлении земельного участка», возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу <адрес> на праве аренды для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование требований указано, что согласно пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ. Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы. До настоящего времени, на официальном сайте Российской Федерации, извещение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка не размещено. Согласно сведениям, публичной кадастровой карты с сайта Росреестра спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер, он находится в собственности публично-правовых образований, проведение мероприятий по формированию земельного участка для будущего предоставления путем проведения аукциона не делает спорный земельный участок автоматически предметом такого аукциона. Таким образом, спорный земельный участок предметом аукциона не является, в связи с чем, у администрации Некрасовского муниципального района отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка по пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к незаконности и необоснованности, нарушению норм процессуального и материального права, ссылаются на пропуск срока обращения в суд.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Коваленко М.С. по доверенности Жиганова Л.Н. просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, выслушав представителя административного истца по доверенности Жиганову Л.Н., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда отмене не подлежит.

При разрешении дела суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает выводы суда законными и обоснованными, соответствующими нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, и представленным доказательствам.

В соответствии с пп. 14. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной или государственной собственности, заключается без приведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона ЯО от 08.04.2015 №14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании ч. 3 ст. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 ЗК РФ.

На основании пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно пп. 11 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ.

Согласно п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством РФ, не менее чем за 30 дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Из материалов дела следует, что семья Коваленко многодетная, принята на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление земельного участка.

Постановлением администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области № 0990 от 18 июня 2018 года «Об отказе Коваленко М.С. в предоставлении земельного участка» Коваленко М.С. отказано в предоставлении в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, планируемого к проведению в соответствии со ст. ст. 39.11-39.12 ЗК РФ; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении (испрашиваемый земельный участок имеет особое историко-культурное значение в силу его вхождения в зону охраняемого ландшафта Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова «Карабиха» и может использоваться исключительно в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды; в соответствии с правовым режимом на территории зоны охраняемого ландшафта запрещено строительство жилых объектов.

Представитель административного ответчика признала неправомерное указание в качестве одного из оснований отказа в предоставлении земельного участка – пп. 14 ст. 39.16 КАС РФ, что разрешенное использование не соответствует цели использования, т.к. в настоящий момент испрашиваемый земельный участок не входит в зону охраняемого ландшафта Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова «Карабиха».

Административным ответчиком также не отрицалось, что на период подачи заявления Коваленко М.С. о предоставлении земельного участка и вынесении оспариваемого постановления, в нарушение п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона в отношении спорного земельного участка не было размещено на официальном сайте РФ.

При таких обстоятельствах суд пришел в правильному выводу, что данный участок не находился в процедуре торгов, в связи с чем отказ в предоставлении земельного участка по данному основанию не может быть признан законным. Осуществление уполномоченным органом каких-либо подготовительных мероприятий для проведения торгов до публикации извещения о проведении аукциона основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов не является.

Ссылки административного ответчика на то, что еще в 2015 году было принято решение о предоставлении с аукциона посредством торгов, в том числе, и спорного земельного участка и на момент рассмотрения заявления Коваленко М.С. спорный земельный участок и находящиеся рядом с ним сформированные земельные участки временно не выставлялись на аукцион в связи с правовой неопределенностью нахождения либо не нахождения земельных участков в зоне охраняемого ландшафта, что не позволило публиковать извещение, как того требует ст. 39.11 ЗК РФ ошибочны и обосновано не приняты судом. Извещение о проведении открытого аукциона было опубликовано 27.07.2018 г. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 1333 ░░ 27.07.2018 ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 65 ░░░ ░░, ░. 1 ░░. 178 ░░░ ░░, ░░. 11, 14 ░░. 39.16 ░░ ░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2018 ░░░░ № 0990 «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░. 1 ░. 3 ░░. 227 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 21.05.2018░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ 20.09.2018 ░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 219 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 18.06.2018 ░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ 17.08.2018 ░., ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 219 ░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░).

░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 20.08.2018 ░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░, ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░