Решение от 24.11.2020 по делу № 12-281/2020 от 12.10.2020

Дело №12-281/2020

УИД 26RS0029-01-2020-008003-60

Р Е Ш Е Н И Е

«24» ноября 2020г.                                                                                                г.Пятигорск

                                        ул.Университетская, д.34а

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи:                                                                             Беликова А.С.,

при секретаре судебного заседания:                                                                          Капесс И.Э.

с участием:

представителя лица, привлекаемого к                                                                Хачатряна О.Х.

административной ответственности ФИО1:                                         (по доверенности),

представителя Управления Росреестра                           Бабешко А.В.

по Ставропольскому краю:                               (по доверенности)

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 10.09.2020г. по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                             У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ставропольского края по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ставропольскому краю от 10.09.2020г. № индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного                 ст.7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подана жалоба,                в которой указала, что постановлением выявлен факт самовольного использования муниципальной территории ИП ФИО1 в период с 06.03.2018г. по 09.07.2020г. путем эксплуатации принадлежащего на праве собственности здания с кадастровым номером № использовался земельный участок с кадастровым номером №

Объективную сторону вменяемого ФИО1 правонарушения составляет факт использования лицом земельного участка, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок. По факту на указанный выше земельный участок было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. После приобретения ФИО1 права собственности на здание находящееся на данном земельном участке к ней перешло право постоянного (бессрочного) пользования в полном объеме, что обладал предыдущий собственник. Однако ст.20 Земельного кодекса Российской Федерации утратила силу с 01.03.2015г., вследствие чего оформить соответствующее право на земельный участок не представилось возможным.

В постановлении указывается, что право постоянного бессрочного пользования зарегистрированное за ФИО4 было прекращено 19.02.2018г., на основании постановления главы г.Пятигорска № от 19.02.2018г., данный факт не находит свое подтверждение документально, также в пользу ошибочности свидетельствует то, что процедура прекращения права постоянного бессрочного пользования предусматривает обязательную государственную регистрацию и прекращение такой записи происходит в сроки 7 рабочих дней с даты приема в соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Также фактически не учтено, что сделка между «ТРАСТ» и ФИО1 была заключена (подписание договора купли продажи произошло) 22.12.2017г. и на этот момент земельный участок кадастровый № принадлежал на праве постоянного бессрочного пользования за ФИО4

В постановлении указано, что выявлен факт самовольного использования муниципальной территории земель общего пользования посредством использования здания в отсутствии правоустанавливающих документов.

Также на основании запроса и полученного ответа из Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 07.08.2020г. № следует, что земельный участок кадастровый №, является собственностью Ставропольского края, а не муниципальной территорией г.Пятигорска. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, право на земельный участок не сохранилось в результате его раздела. Также было указано, что Минимуществом края направлено в Управление Росреестра по Ставропольскому краю обращение о восстановлении записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером № за Ставропольским краем. С учетом вышеизложенного ФИО1 вправе обратиться в адрес Минимущества с заявлением о предоставлении названного земельного участка в аренду в порядке ст.39.20 ЗК РФ как только запись о регистрации будет восстановлена.

В постановлении указано, что выявлен факт самовольного использования муниципальной территории земель общего пользования. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 02.09.2020г. № - кадастровый номер земельного участка: №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: под клубом-столовой, лечебно-санаторными зданиями, то есть землями общего пользования земельный участок кадастровые №, не является.

Вынесение постановления о возбуждении административного производства по ст.7.1 КоАП РФ является не обоснованным, так как в собственности у ФИО1 имеется здание по адресу: СК, г.Пятигорск, район горы Машук, район дуэли М.Ю.Лермонтова, кадастровый №. Данное строение самовольным строением не является, права на него зарегистрировано в установленном порядке в соответствии с законом в Управлении Федеральной службы регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Просила отменить постановление от 10.09.2020г. вынесенное заместителем главного государственного инспектора Ставропольского края по исполнению и охране земель по результатам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2020г., вынесенное заместителем прокурора г.Пятигорска и материалы дела об административном правонарушении №№ в отношении заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Отменить штраф суммой 100 000 рублей назначенные в качестве административного наказания по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении №, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, в соответствии со ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В судебное заседание ФИО1, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась. Доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представила. С ходатайством об отложении судебного заседания, либо в порядке ст.24.4 КоАП РФ не заявляла. Суд, в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося привлекаемой ФИО1

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующий на основании доверенности – Хачатрян О.Х. пояснил, что ФИО1 о времени и месте судебного заседания известно, однако участвовать в судебном заседании не желает. Также пояснил, что доводы, изложенные в поданной жалобе, полностью поддерживает и просил постановление должностного лица от 10.09.2020г., отменить, производство по делу прекратить

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ставропольскому краю, действующий на основании доверенности – Бабешко А.В., пояснил, что возражает против удовлетворения жалобы ФИО1, так как считает, что ФИО1 нарушила законодательство, так как не оформила участок в установленном законом порядке, в связи с этим считает, что доводы, изложенные в жалобе не состоятельны.

Выслушав представителей, проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей;        на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом, в силу примечания №1 к ст.7.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Также, ст.7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В ст.264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ                      «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Как установлено ч.3 ст.433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением заместителя прокурора г.Пятигорска от 10.07.2020г. в отношении             ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по                       ст.7.1 КоАП РФ поскольку в соответствии с распоряжением прокурора края от 05.02.2020г. № «О дополнительных мерах по организации прокурорского надзора за исполнением законов в особо охраняемом эколого-курортном регионе Кавказских Минеральных Вод» прокуратурой города выявлен факт самовольного использования муниципальной территории.

ИП ФИО1 в период с 06.03.2018г. по 09.07.2020г. путем эксплуатации принадлежащего на праве собственности здания с кадастровым номером № использовался земельный участок с кадастровым номером №

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий установлено нарушение                     ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в период с 06.03.2018г. по 09.07.2020г., площадью 14 699 кв.м., в отсутствие прав на указанный участок.

Правоустанавливающие и право подтверждающие документы на пользование данным земельным участком у ИП ФИО1 отсутствуют.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, - использование земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Вопреки доводам жалобы право пользования земельным участком в силу закона у ИП ФИО1 не возникло.

Как следует из материалов дела на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.12.2017г., ПАО НБ «Траст» передал ИП ФИО1 в собственность недвижимое имущество, а именно клуб-столовая, кадастровый №, назначение нежилое, площадью 1 072,2 кв.м., количество этажей – 3, адрес: СК, г.Пятигорск, район горы Машук, район дуэли М.Ю. Лермонтова.

В соответствии с абз.2 п.1.1 договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.12.2017г., земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, кадастровый №, общей площадью 14 699 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под клубом-столовой и лечебно-санаторными зданиями, в собственность или аренду продавцу не передавался, а из этого следует, что и ИП ФИО1 в собственность или аренду продавцу не передавался.

В связи с этим земельный участок, площадью 14 699 кв.м., используется                            ИП ФИО1 без каких-либо предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, что и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств, позволяет определенно установить, что ИП ФИО1 не были приняты все необходимые меры для соблюдения нормы закона, за нарушение которой установлена административная ответственность, и не осуществлен надлежащий контроль за исполнением земельного законодательства.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела              об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.ст. 29.7,               29.9 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было. Обстоятельств, которые могли бы являться основанием к отмене обжалуемого постановления, не установлено.

Постановление о назначении ИП ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ИП ФИО1 административного наказания требования                    ст.ст. 3.1, 3.5, 3,8 4.1-4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Порядок и срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Из изложенного следует, что юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10.09.2020░. №№ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.7.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░                                           ░.░. ░░░░░░░