Решение от 20.04.2018 по делу № 5-19/2018 от 17.04.2018

дело № 5-19/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 апреля 2018 года г. Кукмор

Судья Кукморского районного суда Республики Татарстан Мутиев Р.И.,

при секретаре Нургалиевой Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж», <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения плановой выездной проверки, на основании приказа Министерства образования и науки Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» (далее ГБПОУ «ЛЛК», организация), выявлены нарушения части 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеразвивающим программам.

В приложении к лицензии на осуществление образовательной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № серии № № не указан подвид дополнительного образования – дополнительное образование детей и взрослых. Согласно штатному расписанию ГБПОУ «ЛЛК» предусмотрен педагог дополнительного образования 4 ставки. По тарификации на 2017/2018 учебный год должность педагога дополнительного образования занимает ФИО1 («Сольное пение», «Вокальный ансамбль», «Школа звука», «Юный гитарист», «Юный барабанщик»), ФИО2 («Волейбол», «ОФП»), ФИО3 («Баскетбол», «Легкая атлетика», «Лыжи», «Хоккей», «Футбол»).

В нарушение требовании статей 46, 48, 51 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н образовательный ценз заместителей директора ГБПОУ «ЛЛК» (ФИО4, ФИО5, ФИО6) не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере образования - отсутствует высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», «Управление персоналом»/ дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики.

В нарушение требований статьи 46 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», пп. «д» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, ЕКС №761н, образовательный ценз отдельных педагогических работников, а также мастеров производственного обучения (ФИО1., ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6, ФИО12, ФИО13) по реализуемым образовательным программам не в полной мере соответствует установленным требованиям.

В нарушение части 6 статьи 28, статьи 41 №273-Ф3 «Об образовании в РФ», статьи 17, пункта 2 статьи 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. «ж» п. 6, п. 9 Положения о лицензировании в ГБПОУ «ЛЛК» отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности в сфере дополнительного профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых и профессионального обучения по адресам мест осуществления образовательной деятельности: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании представители Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» ФИО14, ФИО13, ФИО12 вину в совершении административного правонарушения признали.

В судебное заседание представитель Министерства образования и науки Республики Татарстан не явился, надлежаще извещен.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные представителями Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» документы, суд приходит к следующему.

Административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно примечанию, предусмотренному к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 91 вышеуказанного Федерального закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

Согласно подпункту «д» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 «О лицензировании образовательной деятельности» лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, в том числе и наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

Согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления, в том числе и образовательной деятельности.

Вина Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» ФИО15, приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением № к лицензии на осуществление образовательной деятельности, уставом Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж», свидетельством о государственной аккредитации № с приложением № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» ФИО15, списком должностей, квалификационных групп и количеством штатных единиц Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж», рабочими программами спортивных секции по волейболу, футболу от ДД.ММ.ГГГГ, графиком спортивных секций на 2017-2018 учебный год, графиком кружка художественной самодеятельности на 2017-2018 учебный год, санитарно-эпидемиологическим заключением с приложением от ДД.ММ.ГГГГ, дипломами об образовании ФИО12, ФИО1, ФИО7, ФИО8, ФИО16, ФИО10, ФИО6

Действия Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» суд квалифицирует по части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

С учетом вышеизложенного, суд полагает вина Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, доказанной.

При этом суд при назначении административного наказания учитывает следующее.

В соответствии с частями 3, 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Признание представителями Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» вины, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит.

Учитывая, что при рассмотрении дела представители Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Лубянский лесотехнический колледж» фактически наличие вины не оспаривали, в материалы дела не предоставлено доказательств, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд полагает возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом вышеизложенного, суд полагает необходимым Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Лубянский лесотехнический колледж» назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

Снижение размера административного наказания соотносимо с общественной опасностью совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению требований законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░ 1021607756785, ░░░ 1623000226, ░░░ 162301001 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 19.20 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 75000 (░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░:

- ░░░ ░░ ░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░, ░/░ №04111░22250), ░░░/░░░ 1654002248/165501001, ░░░░: ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░░░ 049205001, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810800000010001, ░░░░░ 92701000001, ░░░ 07711607000016000140 (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: