Решение по делу № 2-373/2013 от 06.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2013 года Павлово-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Черковой Н.В.

при секретаре судебного заседания Труновой О.С.

с участием заместителя прокурора Горшковой Н.Н.,

а также представителя Заворотного А.Ю. Есиной Ю.А.., представителей Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области Буланова С.С. и Лисициной Ю.А., Кондакова О.В. и его представителей Максимова А.А. и Ахметзянова А.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №2-373\2013 по заявлению Заворотного А.В. о признании незаконным решения Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области №45/62 от 28.01.2013г. о регистрации Кондакова О.В. в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района и его отмене,-

у с т а н о в и л :

Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 04.12.2012г. №484/62 на 03.03.2013г. назначены выборы Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Заворотный А.Ю., зарегистрированный 16.01.2013г. в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района №45/62 от 28.01.2013г. о регистрации Кондакова О.В. кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района, ссылаясь на то, что все представленные Кондаковым О.В. подписные листы были оформлены с нарушением установленной законом формы: в «шапке» подписного листа после слова «Выборы» наименование главы муниципального образования указано не в соответствии с уставом муниципального образовании, т.е. вместо «Глава Павлово-Посадского муниципального района» указано «Глава Павлово-Посадского муниципального района Московской области», вследствие чего все подписи в подписных листах в поддержку выдвижения Кондакова О.В. должны быть признаны недействительными по п. «и» ч.6.4 Федерального Закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и п.9 ч.12 ст.28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области». Кроме того, в подписных листах, содержащихся в папке №1 (листы 2, 11, 12, 27, 28, 29) и в папке №2 (листы 1, 2, 28, 29, 30, 31, 32, 42, 49) сборщик подписей Ненашева К.Б. указала адрес места жительства: Новгородская область, Валдайский район, г.Валдай-3, ул.<адрес>, д.№, кв.№, в то время как в Валдайском районе Новгородской области населенный пункт «город Валдай-3» отсутствует, поэтому в соответствии с п. «з» ч.6.4 Федерального Закона №67-ФЗ все подписи избирателей в подписных листах этого сборщика должны быть признаны недействительными. В судебном заседании представитель Заворотного А.Ю. Есина Ю.А. показала, что г.Валдай-3 возможно и существует в Валдайском районе, но в рамках другого населенного пункта, так как в соответствии с Законом Новгородской области «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Валдайского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» на территории Валдайского района Новгородской области населенного пункта «город Валдай-3» не существует.

Представители Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Буланов С.С. и Лисицина Ю.А с заявлением Заворотного А.Ю. полностью согласились.

Кондаков О.В. с заявлением не согласился. Его представители Максимов А.А. и Ахметзянов А.К. с заявлением Заворотного А.Ю. не согласились, ссылаясь на то, что оснований для признания всех подписей в поддержку кандидата Кондакова О.В. недействительными не имеется, так как сам устав муниципального образования именуется «Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области», он не имеет конкретных положений, которые бы четко устанавливали пределы наименования этого муниципального образования и его главы, в соответствии с решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района от 04.12.2012г. на 03.03.2013г. назначены выборы Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области. Форма подписного листа Кондаковым О.В. соблюдена, все требуемые сведения внесены в подписной лист. Сборщик подписей Ненашева К.Б. указала в подписном листе свой адрес места жительства: Новгородская область, Валдайский район, г.Валдай-3, ул.<адрес>, д.№, кв.№, в полном соответствии с данными своего паспорта, так как зарегистрирована она именно по этому адресу. Город Валдай-3 является закрытым военным городком Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности на территории Валдайского района, он указывается в распоряжениях Правительства Российской Федерации, доводы заявителя о том, что он входит в состав какого-либо другого населенного пункта, ничем не подтверждаются.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя Заворотного А.Ю. Есину Ю.А., представителей Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского района Буланова С.С. и Лисицину Ю.А., Кондакова О.В. и его представителей Максимова А.А. и Ахметзянова А.К., заключение заместителя прокурора Горшковой Н.Н., полагавшей необходимым удовлетворить заявление, суд находит, что данное заявление является необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Из материалов настоящего гражданского дела установлено, что 28.01.2013г. Муниципальная избирательная комиссия Павлово-Посадского муниципального района решением №45/62 зарегистрировала Кондакова О.В. кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района на основании представленных им документов, в том числе подписных листов, в которых достоверными признано 354 подписи избирателей (для регистрации было необходимо 335 подписей).

Заявитель Заворотный А.Ю. зарегистрирован кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района решением Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района от 16.01.2013г.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального Закона №67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

В соответствии с подпунктом «д» п.24 статьи 38 указанного Федерального закона №67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Аналогичная норма содержится в подпункте 5 пункта 22 статьи 28 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируются ст.37 Федерального закона №67-ФЗ. В пункте 8 названной статьи установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 5 ст.27 Закона Московской области «О муниципальных выборах в Московской области» подписные листы изготавливаются по форме, установленной Федеральным законом.

Согласно подпункту "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям приложений 5, 6, 8, 9, 10 к данному Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Как следует из приложения №6 к Федеральному закону №67-ФЗ, в «шапке» подписных листов после слова «Выборы» кандидат обязан указать наименование главы муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

В подписных листах в поддержку кандидата Кондакова О.В. после слова «Выборы» указано «Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области».

Заявитель и его представитель ссылаются на то, что в соответствии со ст.22 и 27 Устава Павлово-Посадского муниципального района наименование главы муниципального образования в этом районе – «Глава Павлово-Посадского муниципального района» без слов «Московской области», поэтому форма всех подписных листов не соответствует приложению №6 и все подписи в этих подписных листах должны быть признаны недействительными.

Суд не может согласиться с этими доводами по следующим основаниям:

Решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 07.07.2006г. утвержден устав муниципального образования, который называется «Устав Павлово-Посадского муниципального района Московской области», в п.22 которого было указано, что в структуру органов местного самоуправления входит глава муниципального района. Решением Совета депутатов от 25.08.2009г. №800/98 были внесены изменения и дополнения в Устав. В тексте Устава Павлово-Посадского муниципального района Московской области должность главы муниципального образования указана как «Глава Павлово-Посадского муниципального района». Однако суд считает, что слова «Московской области» в подписных листах в поддержку Кондакова О.В. в наименовании главы муниципального образования – Павлово-Посадского муниципального района Московской области, на должность которого баллотируется Кондаков О.В., не означают, что наименование главы муниципального образования указано не в соответствии с уставом, так как полное наименование муниципального образования содержит слова «Московской области», наименование Устава также содержит эти слова, решением Совета депутатов Павлово-Посадского муниципального района Московской области от 04.12.2012г. №484/62 на 03.03.2013г. назначены выборы Главы Павлово-Посадского муниципального района Московской области, решение Совета депутатов от 25.08.2009г. №800/98 о внесении изменений и дополнений в Устав подписано Главой Павлово-Посадского муниципального района Московской области.

Анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме. Указание «Московская область» в наименовании должности является дополнительной информацией о том, что муниципальное образование расположено в Московской области, поэтому оно не свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

Из материалов дела также установлено, что в подписных листах в поддержку кандидата Кондакова О.В., содержащихся в папке №1 (листы 2, 11, 12, 27, 28, 29) и в папке №2 (листы 1, 2, 28, 29, 30, 31, 32, 42, 49) сборщиком подписей Ненашевой К.Б. указан адрес места жительства: Новгородская область, Валдайский район, г.Валдай-3, ул.<адрес>, д.№, кв.№, что по мнению заявителя свидетельствует о недействительности всех подписей в этих подписных листах в соответствии с подпунктом «з» п.6.4 статьи 38Федерального закона №67-ФЗ, в соответствии с которым недействительными, в частности, признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона №67-ФЗ «адрес места жительства» - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Представителями Кондакова О.В. представлен суду паспорт гражданки Российской Федерации Ненашевой К.Б., выданный 20.09.2011 года отделением УФМС России по г.Москве по району Тимирязевский, в котором в разделе «Место жительства» имеется штамп отделения УФМС России по Новгородской области в Валдайском районе о том, что 28 июля 2010 года она зарегистрирована в г.Валдай-3, по ул.<адрес>, д.№, кв.№.
Указанные сведения в судебном заседании не опровергнуты никакими доказательствами. То, что город Валдай-3 в Валдайском районе Новгородской области существует и является закрытым военным городком, подтверждается распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000г. №752-р об утверждении Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности.

Неуказание в Законе Новгородской области «Об установлении границ муниципальных образований, входящих в состав территории Валдайского муниципального района, наделении их статусом городского и сельских поселений, определении административных центров и перечня населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений» города Валдай-3 не может свидетельствовать о том, что сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, поскольку сборщиком подписей адрес места жительства указан в полном соответствии с данными паспорта и требованиями Федерального закона №67-ФЗ.

Суд также учитывает то обстоятельство, что г.Валдай-3 является закрытым военным городком, в силу п. "н" ст. 72 Конституции Российской Федерации вопрос об особенностях осуществления местного самоуправления в закрытых военных городках отнесен к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" субъект Российской Федерации наделен правом устанавливать своим законом территории местного самоуправления, нормативно - правовое регулирование статуса закрытых военных городков на уровне федерального законодательства не предусматривает права субъекта Российской Федерации разрешать вопросы о территориальном составе муниципального образования в закрытом военном городке, об установлении административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и (или) объектам, об определении собственных полномочий в отношении закрытого административно - территориального образования без соответствующего делегирования таких полномочий Правительством Российской Федерации. Именно в силу этих причин закрытый военный городок Валдай-3 не мог быть указан в Законе Новгородской области, устанавливающем границы муниципальных образований, входящих в состав территории Валдайского муниципального района, наделяющем их статусом городского и сельских поселений, определяющем административные центры и перечень населенных пунктов, входящих в состав территорий поселений.

С учетом изложенного суд находит, что при таких обстоятельствах у Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района не имелось оснований для отказа Кондакову О.В. в регистрации кандидатом на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района, поэтому Заворотному А.Ю. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района №45/62 от 28.01.2013г. о регистрации Кондакова О.В. в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района и его отмене должно быть откзано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 261 ГПК РФ, суд,-

р е ш и л :

Заворотному А.В. в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Муниципальной избирательной комиссии Павлово-Посадского муниципального района Московской области №45/62 от 28.01.2013г. о регистрации Кондакова О.В. в качестве кандидата на должность Главы Павлово-Посадского муниципального района и его отмене отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 5 дней.

Председательствующий Н.В.Черкова