Решение по делу № 2-77/2022 (2-1523/2021;) от 28.10.2021

Мотивированное решение изготовлено 15 апреля 2022 года

Дело № 2-77/2022 УИД 76RS0021-01-2021-002134-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 апреля 2022 года г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голубевой А.Е.,

при секретаре Устиновой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Селиванова В.С. к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области об изменении договора аренды,

установил:

Селиванов В.С. обратился в суд с иском к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области, просил изменить п. 1.1 Договора аренды земельного участка № 9 от 23 января 2018 года в части определения разрешенного использования земельного участка, заменив слова «для строительства комплекса автосервисных услуг» на слова «для строительства административно-бытового здания». В обоснование требований указано, что истцу был предоставлен в аренду без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства комплекса автосервисных услуг (для завершения строительства объекта незавершенного строительства), расположенный по адресу: <адрес>, ранее земельный участок на праве аренды принадлежал ФИО1, которым было получено разрешение на строительство на данном земельном участке административно-бытового здания с инженерными коммуникациями, истцу были переданы права аренды на указанный участок, а также право собственности на объект незавершенного строительства, проект административно-бытового здания, на основании которого получено разрешение на строительство, не предусматривает размещение в нем комплекса автосервисных услуг, правила землепользования предусматривают размещение мастерских автосервиса только в качестве условно разрешенного вида использования земельного участка, в зоне Ж1 возможность нахождения объектов автосервиса не предусматривает, в договоре аренды целевое использование земельного участка в виде строительства комплекса автосервисных услуг сделано ошибочно, не соответствует назначению виду разрешенного использования данного участка, что делает договор аренды неисполнимым, условие договора в этой части истец полагал ничтожным, просил привести его в соответствии с требованиями закона. Истец обращался к ответчику с требованиями об изменении договора аренды, однако получил отказ.

Истец Селиванов В.С., его представитель по доверенности Второва Л.Н. в судебное заседание не явились, представитель просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что в настоящее время срок разрешения на строительство административно-бытового здания окончился, при обращении за продлением срока разрешения на строительство было обращено внимание на несоответствие назначения объекта строительства целевому использованию земельного участка, в связи с чем в продлении разрешения на строительство будет отказано.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве на заявленные требования полагала, что отказ во внесении изменений в договор аренды земельного участка соответствует нормам закона, земельный участок был сформирован в 2009 году, его целевое назначение было установлено для размещения комплекса автосервисных услуг и с 2009 года не менялось, договор был заключен в установленном порядке и подписан сторонами, приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с разрешением на строительство противоречит земельному и антимонопольному законодательству, разрешение на строительство должно быть выдано на основании разрешенного использования земельного участка, оснований для изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств не имеется, на момент заключения с истцом договора аренды земельный участок находился в зоне Ж1, предусматривающей вид разрешенного использования «мастерские автосервиса», на сегодняшний день земельный участок находится в зоне К (коммунальная зона), которой не предусмотрен вид разрешенного использования – «для строительства административно-бытового здания».

Представитель третьего лица Депаратмента строительства Ярославской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в письменном отзыве разрешение требований оставил на усмотрение суда, пояснил, что строительство административно-бытового здания с инженерными коммуникациями в соответствии с ранее подготовленным проектом не соответствует виду разрешенного использования земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства – комплекса автосервисных услуг, с заявлениями о продлении действия разрешения на строительство, о получении разрешения на строительство истец не обращался.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела установлено, что с 22 октября 2009 года в государственном кадастре недвижимости имелись сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером № Вид разрешенного использования земельного участка указан «для строительства комплекса автосервисных услуг (для завершения строительства объекта незавершенного строительства)».

15 марта 2011 года между Тутаевским муниципальным районом и ФИО1 был заключен договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства комплекса автосервисных услуг, срок аренды был установлен до 7 февраля 2013 года, в соответствии с дополнительным соглашением срок аренды был продлен до 13 января 2018 года.

23 августа 2021 года ФИО1 получено разрешение на строительство административно-бытового здания с инженерными коммуникациями в соответствии с проектной документацией, сроком действия до 1 апреля 2013 года.

3 июня 2014 года ФИО1 передал Селиванову В.С. все права и обязанности, вытекающие из договора аренды от 15 марта 2011 года.

26 июня 2015 года Селивановым В.С. было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 76:21:010206:60, степенью готовности 68 %, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером №

23 января 2018 года между городским поселением Тутаев и Селивановым В.С. был заключен договора аренды земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства комплекса автосервисных услуг (для завершения строительства объекта незавершенного строительства), срок аренды был установлен до 22 января 2021 года, в соответствии с дополнительным соглашением срок аренды был продлен до 22 января 2024года.

25 декабря 2020 года Селиванов В.С. обратился в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением, в котором просил поменять вид разрешенного использования и привести его в соответствие с ПЗЗ, указав назначение вместо «для строительства комплекса автосервисных услуг» - «бытовое обслуживание».

26 января 2021 года Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области сообщено о том, что изменить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не представляется возможным, в ответе указано на обязанность арендатора использовать земельный участок в соответствии с видом функционального использования, установленным в п. 1.1. Договора, не изменять целевого назначения земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж1 – зоне многоэтажной жилой застройки, предусматривающей вид разрешенного использования «бытовое обслуживание», однако указанный вид разрешенного использования не подразумевает строительства «комплекса автосервисных услуг».

25 февраля 2021 года Селиванов В.С. вновь обратился к ответчику с заявлением, ссылался на экономическую нецелесообразность и экологическую опасность строительства комплекса автосервисных услуг, просил изменить вид разрешенного использования земельного участка на «бытовое обслуживание» либо произвести дополнение к виду разрешенного использования: для строительства комплекса автосервисных услуг (для завершения строительства объекта незавершенного строительства административно-бытового здания с инженерными коммуникациями).

25 марта 2021 года Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области дан ответ аналогичный ответу от 26 января 2021 года.

Оценив представленные доказательства, установленные обстоятельства, суд приходит к следующему.

Договор аренды земельного участка - это документ, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору земельный участок на определенный срок и за установленную плату на правах временного пользования.

Предметом договора аренды земельного участка является земельный участок со всеми его индивидуальными характеристиками, к которым в том числе относится и вид разрешенного использования.

В силу требований статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации предмет договора не может быть изменен в одностороннем порядке. Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристики предмета договора, изменение вида разрешенного использования арендатором невозможно.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права публично-правового образования, осуществляющего распоряжение земельными участками.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Учитывая положения статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 450, 451, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что земельный участок был предоставлен истцу согласно условиям договора для строительства комплекса автосервисных услуг (для завершения строительства объекта незавершенного строительства). Изменение условий договора относительно земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельных участков, возможно исключительно с соблюдением предусмотренной законом процедуры.

Истец как арендатор земельного участка при заключении договора выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, земельный участок принят им без замечаний и возражений.

Согласно пункту 2.4.1 договора аренды арендатор обязан принять и использовать участок исключительно в соответствии с видом функционального использования, указанным в п. 1.1 раздела 1 Договора, и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Позиция истца противоречит положениям гражданского законодательства о свободе договора и процедуре предоставления публичных участков. Решение вопроса об изменении вида разрешенного использования земельного участка принадлежит собственнику спорного земельного участка, т.е. муниципальному образованию.

На момент заключения договора аренды земельного участка от 23 января 2018 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского поселения Тутаев ТМР, утвержденными Решением Муниципального Совета ГПТ от 21 мая 2008 года № 21 (в редакции от 23 ноября 2017 года) спорный земельный участок был расположен в зоне Ж1- зона многоэтажной жилой застройки, которая в качестве разрешенного вида использования предусматривала, в том числе «мастерские автосервиса».

В настоящее время в соответствии с редакцией Правил землепользования и застройки городского поселения Тутаев от 17 июня 2021 года спорный земельный участок располагается в зоне К – коммунальная зона, которая в качестве разрешенного вида использования предусматривает, в том числе «объекты дорожного сервиса» (кафе, столовая, автозаправочная станция, мотель, автомобильная мойка, мастерская для ремонта автомобилей, магазин сопутствующей торговли).

На основании изложенного суд признает несостоятельными доводы истца о том, что условия договора аренды о целевом использовании земельного участка являются ничтожными и подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством.

Оснований для изменения условий договора судом на основании пункта 2 ст. 451 ГК РФ судом не усматривается, поскольку совокупность условий, которые указаны в норме закона отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Селиванова В.С. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Е.Голубева