Решение по делу № 2-1745/2024 от 01.03.2024

№ 2-1745/2024

55RS0003-01-2024-001224-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск                                     24 апреля 2024 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Могилёвой О. В., при секретаре судебного заседания Журавской О. А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Омского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гидротранссервис» об обязании совершить действия по ликвидации отходов,

установил:

Омский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Гидротранссервис» (далее – ООО «Гидротранссервис», общество) с иском об обязании совершить действия по ликвидации отходов, указав, что в результате проверки соблюдения обществом природоохранного законодательства при ведении хозяйственной деятельности на земельных участках в границах г. Омска с кадастровыми номерами ..., ... и акватории реки Иртыш, примыкающей к ним, в ходе которого выявлены нарушения федерального законодательства. Проверкой установлено, что на земельном участке ..., предоставленном обществу в аренду в соответствии с договором от 01 июля 2022 года № ... на почве, вне мест накопления отходов размещены отходы железобетонных изделий и автомобильных шин, утративших свои потребительские свойства. Также установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... на площади 20 кв.м в границах водоохранной зоны расположены бетонные блоки. В связи с выявленными нарушениями в адрес общества 28 декабря 2023 года внесено представление по результатам рассмотрения которого должником должных мест для устранения выявленных нарушений не принято. До настоящего времени обществом не принято мер для ликвидации железобетонных изделий и автомобильных шин, утративших свои потребительские свойства. Y

Просит обязать ООО «Гидротранссервис» ликвидировать отходы железобетонных изделий, расположенных на площади 20 кв.м в контуре точек ..., на площади 260 кв.м в контуре точек ... в границах водоохранной зоны реки Иртыш на почве земельного участка ...; автомобильных шин, утративших свои потребительские свойства, расположенных в контуре точки ..., на земельном участке с кадастровым номером ... в границах водоохранной зоны реки Иртыш.

В судебном заседании представитель истца Золотарева Е. Е. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Гидротранссервис» по доверенности Крохалев А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третьи лица Министерство природных ресурсов и экологии Омской области, Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, представителя истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21 декабря 2023 года Омским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки деятельности в ООО «Гидротранссервис» целью которого являлась проверка исполнения природоохранного законодательства общества при ведении хозяйственной деятельности на земельных участках в границах г. Омска с кадастровыми номерами: ... и акватории реки Иртыш, примыкающей к ним.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости не земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано право аренды в пользу ООО «Гидротранссервис» с 01 июля 2022 года на 6 лет 135 дней для строительства.

По итогам участия в выездной проверке государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... проведены работы по изъятию грунта, в настоящее время образовался котлован глубиной около 5 метров. На момент осмотра работы не проводились. Со слов генерального директора ООО «Гидтротранссервис» изъятый грунт размещался и разравнивался на земельных участках .... В разрезе котлована не усматривается наличия природного слоя почвы. Для определения плодородия необходимо привлечение аккредитованной лаборатории. Вблизи котлована на земельном участке ... обнаружено размещение отходов железобетонных изделий и автомобильных шин, утративших свои потребительские свойства. Также в ходе осмотра установлено, что на береговой полосе реки Иртыш на участке 1859 – 1860 км по лоцманской карте 2009 года на части земельных участков ...9, ... размещен песок, который в процессе деятельности грузится в грузовики и вывозится с целью продажи. За совершение указанного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со справкой о результатах участия в проверке, проводимой, органом прокуратуры от 25 декабря 2023 года, составленной ведущим специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, в результате проверки установлено: 1) сведения о береговой линии (границы водного объекта) реки Иртыш в границах города Омска учтены в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН); 2) сведения о границе береговой полосы р. Иртыш в ЕГРН отсутствует (не учтены); 3) бетонные блоки, обозначенные в контуре точек ..., расположены на площади 20 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером ..., в границах водоохраной зоны р. Иртыш; 4) бетонные блоки, обозначенные в контуре точек ... расположены на площади 260 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером ..., в границах водоохранной зоны р. Иртыш; 5) котлован (выработка, выемка грунта), обозначенный в контуре точек ..., расположен преимущественной частью площадью 6800 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером ..., частью площадью 70 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 55..., в границах водоохраной зоны р. Иртыш; 6) шины, местоположение которых зафиксировано в точке н20, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером ..., в границах водоохраной зоны р. ... песок обозначенный в контуре точек ..., расположен частью площадью 4600 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером ..., частью площадью 2000 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером ...9, частью площадью 1500 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером ..., в границах водоохраной зоны р. Иртыш (полность) на площади 8100 кв.м, в границах береговой полосы р. Иртыш, на площади 2900 кв.м; 8) земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 54285 кв.м, отнесенный к категории земли населенных пунктов, с видами разрешенного использования складские площадки (код 6.9.1), Тяжелая промышленность (код 6.2), Водный транспорт (код 7.3), представлен ООО «Гидротранссервис», ..., на основании договор аренды (субаренды) от 01 июля 2022 года № ...; 9) земельный участок с кадастровым номером ... площадью 73271 кв.м, отнесенный к категории земли населенных пунктов, с видами разрешенного использования складские площадки (код 6.9.1), Тяжелая промышленность (код 6.2), Водный транспорт (код 7.3), предоставлен ООО «Гидротранссервис», ИНН 5505022213, на основании Договор аренды (субаренды) от 01.06.2022 № ... (Наименование: Договор аренды земельного участка, государственная собственность на которой не разграничена, расположенного в городе Омск, предоставленного для завершения строительства, без проведения торгов); 10) земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 5000 кв.м, отнесенный к категории земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Земли общего пользования, под карьер по намыву песка», относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена; 11) земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 20124136 кв. м, отнесенный к категории Земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Земли военных объектов и другие», находятся в собственности Российской Федерации, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, ИНН ...; 12) сведения о прибрежной защитной полосе р. Иртыш, о водоохраной зоне р. Иртыш учтены в ЕГРН; 13) даты внесения сведений о местоположении границ береговой линии р. Иртыш, прибрежной защитной полосы, водоохраной зоны р. Иртыш, а также их реестровые номера:

28 декабря 2023 года Омским межрайонным природоохранным прокурором в адрес ООО «Гидротранссервис» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Постановлением Омского межрайонного природоохранного прокурора от 10 января 2024 года в отношении ООО «Гидротранссервис» возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено для рассмотрения в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора от 22 января 2024 года ООО «Гидротранссервис» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности. Обществу назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Обращаясь в суд с приведенными выше исковыми требованиями, истец указывает, что ответчиком допускается складирование на земельном участке, предоставленном в аренду отходов (железобетонных изделий и автомобильных шин), что нарушает законодательство в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.Положениями статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422)

Статья 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

В материалы дела представлен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 01 июля 2022 года, заключенный между департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска и ООО «Гидротранссервис».

Из пунктов 1.1. и 1.2. договора следует, что арендодатель предоставил обществу в аренду сроком на 6 лет 135 дней земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в г. Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 54 285 кв.м с кадастровым номером ....

Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир здание в 365 метрах юго-западнее относительно здания. Почтовый адрес ориентира: местоположение земельного участка установлено в 365 метрах юго-западнее относительно здания с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Ленинский административный округ, ул. <адрес>.

В соответствии с пунктом 1.4. договора цель использования земельного участка: реализация инвестиционного проекта «Создание логистического центра для хранения и реализации строительных материалов».

Согласно пункту 1.5. договора разрешенное использование участка: складские помещения, тяжелая промышленность, водный транспорт.

Пунктом 3.2. договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с его целевым назначением и условиями договора способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Не изменять вид разрешенного земельного участка; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; обеспечить надлежащее санитарное состояние и внешнее благоустройство на прилегающей территории; организовывать вывоз бытовых отходов мусора, образовавшихся в результате деятельности; выполнять иные требования предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.

Также, в материалы дела представлен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности № ..., заключенный ДД.ММ.ГГГГ между территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Омской области и ООО «Гидротранссервис», согласно которому в аренду общества предоставлен земельный участок с кадастровым номером ....

В соответствии с пунктом 1.1. договора земельный участок предоставлен под складирование строительных материалов, хранения специальной техники в границах, указанных в плане участка.

Пунктом 2.1. договора установлен срок его действия с 26 августа 2008 года по 26 июля 2009 года. При этом указано, что при надлежащем выполнении арендатором своих обязанностей, в течение всего срока действия договора, и при отсутствии письменных возражений сторон договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Из письма начальника ФГУ «Омская КЭЧ района» Минобороны России в адрес ООО «Гидротранссервис» следует, что договор аренды земельного участка № 97 от 26 августа 20208 года продлен на неопределенный срок.

Согласно письма генерального директора ООО «Гидротранссервис» от 29 января 2024 года, направленного в адрес Омской межрайонной природоохранной прокуратуры, общество реализует инвестиционный проект «создание логистического центра для хранения и реализации строительных материалов» на арендуемых земельных участках с кадастровыми номерами .... Также указано, что в настоящее время строительство не началось, но проводились подготовительные работы по приведению земельных участков в состояние пригодное для строительства. Обнаруженные при проверке отходы железобетонных изделий и шины, утратившие свои потребительские свойства, не являются отходами, размещенными предприятием, а были обнаружены на земельных участках при проведении планировочных работ. Шины совместно с другими отходами будут вывезены в место утилизации до 15 мая 2024 года, о чем будет дополнительно сообщено. Отходы железобетонных изделий будут использованы предприятием при производстве строительных работ на причальной стенке.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Также согласно указанной статье обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Из пояснений представителя истца в судебном заседании и искового заявления, следует, что ответчику вменяется обязанность по ликвидации отходов в виде железобетонных изделий, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:200401:1652 и автомобильных шин на земельном участке с кадастровым номером ...

В судебном заседании представитель ответчика указал на то, что отходы в виде железобетонных изделий ликвидации не подлежат, поскольку будут использованы для проведения дальнейшего строительства в тех целях, для которых ему предоставлен земельный участок. Относительно автомобильных шин пояснил, что данные отходы не относятся к деятельности общества, но на основании заключенного с АО «Полигон» договором были вывезены с земельного участка.

Представитель истца Золотарева Е. Е. пояснила, что обществом представлен договор о вывозе автомобильных шин, однако проверка данного факта не производилась. Кроме того, в представленных ответчиком сведениях указан один объем шин, а в ходе проведения проверки установлен другой.

Между тем ответчику вменяется обязанность по вывозу отходов производства и потребления с территории земельного участка, предоставленного для реализации инвестиционного проекта «создание логистического центра для хранения и реализации строительных материалов», при этом истец не вменяет ответчику такое нарушение, как несанкционированное размещение отходов на территории земельного участка или нарушение порядка обращения с отходами производства и потребления.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

При архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

По объяснениям ответчика, данным в суде, ответчик разработал проект застройки территории и получает разрешение на строительство.

Учитывая, что ответчик находится на стадии разработки проекта застройки территории и получения разрешения на строительство, при этом он намерен использовать имеющиеся почвы с отходами V класса опасности (производства и потребления), кроме того, Закон об охране окружающей среды (статья 78) возлагает на ответчика обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды по окончании строительства, ответчику земельный участок предоставлен для инвестиционной деятельности на срок 6 лет, нарушение ответчиком условий договора аренды не установлено, суд приходит к выводу, что в настоящее время понуждение ответчика к организации за свой счет работ по ликвидации отходов производства и потребления с территории земельного участка с кадастровыми номерами ... является вмешательством в деятельность хозяйствующего субъекта, повлечет для ответчика необоснованные затраты времени и финансов для выполнения такого рода работ.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Доказательства того, что деятельность ответчика создает негативное воздействие на окружающую среду, что нарушает права и законные интересы иных лиц, в связи с чем требуется пресечение такой деятельности путем ликвидации отходов, указанных в иске, истцом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Исковые требования Омского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                     (подпись)              О.В. Могилёва

Мотивированный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года

Судья                                      О.В. Могилёва