Решение по делу № 21-144/2021 от 03.03.2021

Дело № 21-144/2021

Судья Архипова Н.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

8 апреля 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «А-Мост» Кудряшова А.В. на постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/7-935-20-ОБ/12-6817-И/47-313 от 27 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «А-Мост»,

установил:

постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/7-935-20-ОБ/12-6817-И/47-313 от 27 ноября 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года, ООО «А-МОСТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 130000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу решениями, защитник Кудряшов А.В., действуя на основании доверенности, подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав защитника ООО «А-Мост» Кудряшова А.В., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Как следует из постановлением начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/7-935-20-ОБ/12-6817-И/47-313 от 27 ноября 2020 года основанием для привлечения ООО «А-Мост» к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, явилось в нарушение обществом требований статей 212, 221 Трудового кодекса РФ, инструкции по охране труда машиниста экскаватора №, предусматривающих обеспечение машиниста экскаватора специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июля 2007 года № 477.

Так, проведенным Государственной инспекцией труда в Чувашской Республике дополнительным расследованием легкого несчастного случая, произошедшего 13 марта 2020 года с машинистом экскаватора 5 разряда ООО <данные изъяты>», правопреемником которого является «А-Мост», ФИО1 на основании жалобы пострадавшего ФИО1 о непредставлении работодателем акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве вх № от 14 апреля 2020 года выявлено, что машинисту экскаватора <данные изъяты> ООО «<данные изъяты> ФИО1 с начала его трудовой деятельности с 31 марта 2017 года (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ) и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выдана специальная одежда, специальная обувь: Комбинезон хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или Костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий; Ботинки кожаные или Сапоги резиновые; Наушники противошумные (с креплением на каску) или Вкладыши противошумные; Куртка на утепляющей прокладке, Брюки на утепляющей прокладке или Костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани и другие средства индивидуальной защиты, в том числе Жилет сигнальный 2 класса защиты. Не ведется учет выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты ни в бумажном, ни в электроном формате. Данный факт был подтвержден объяснениями ФИО2 от 27.04.20020 – специалиста по охране труда по договору оказания услуг от 14.03.2020 №.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, подробно изложены в обжалуемых актах.

Виновность должностного лица подтверждаются собранными доказательствами, в том числе жалобой ФИО1, приказом руководителя Государственной инспекции труда в Чувашской Республике от 20 апреля 2020 года №, запросом на предоставлении информации и документов от 21 апреля 2020 года №, ответом главного инженера ООО <данные изъяты> ФИО3, актом № о несчастном случае на производстве, объяснением ФИО2, заключением государственного инспектора труда №, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Приводимые в жалобе доводы о выдаче <данные изъяты> ФИО1 средств индивидуальной защиты, судом не принимаются.

В соответствии с примечанием к статье 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

В соответствии с пунктами 5.5, 5.6, пунктами 10, 29, 41 приложения 4 «Формы подтверждения соответствия средств индивидуальной защиты» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» Средства индивидуальной защиты органа слуха, Одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры, Одежда специальная сигнальная повышенной видимости, которыми являются Наушники противошумные (с креплением на каску) или Вкладыши противошумные; Жилет сигнальный 2 класса защиты, Куртка на утепляющей прокладке, Брюки на утепляющей прокладке или Костюм для защиты от пониженных температур из смешанной или шерстяной ткани, отнесены ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику, подтверждение соответствия которому осуществляется обязательной сертификацией.

Вместе с тем сведения о выдаче названных средств индивидуальной защиты работнику ФИО1 при проведении дополнительного расследования несчастного случая отсутствовали, по запросу Государственной инспекции труда в Чувашской Республики от 21 апреля 2020 года № личные карточки учета выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты не предоставлены.

Представленные в вышестоящий суд с жалобой на вынесенные по делу акты оборотно – сальдовая ведомость по счету 10.11.1 за март 2017 г. – февраль 2020 г., ведомости учета выдачи спецодежды, обуви и предохранительных приспособлений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ не подтверждают выдачу названных выше средств индивидуальной защиты 2 класса в соответствии с типовыми нормами, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 июля 2007 года № 477, в частности отсутствуют сведения о выдаче Наушников противошумных (с креплением на каску) или Вкладышей противошумных; при этом из указанных документов не следует, что жилет сигнальный выдавался ежегодно (дата выдачи 02.04.2018) и дополнительно в связи с постоянной занятостью на наружных работах зимой.

Помимо этого сведения о подтверждении соответствия выданных по ведомостям средств индивидуальной защиты формам, приведенным в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза (обязательная сертификация) отсутствуют, копии сертификатов не представлены.

Наказание Обществу назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о необоснованном неприменении положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которыми при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания, рассмотрены судьей районного суда и обоснованно опровергнуты.

По иным делам об административном правонарушении постановлением должностного лица № 21/7-935-20-ОБ/12-6973-И/47-13 от 4 декабря 2020 года, 21/7-935-20-ОБ/12-6816-И/47-13 от 27 ноября 2020 года, 21/7-935-20-ОБ/12-6814-И/47-13 от 27 ноября 2020 года Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, за иные бездействия в связи с нарушением иных требований законодательства.

В рассматриваемом случае отсутствовали основания для объединения дел об административных правонарушениях и применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, так как выявленные в рамках дополнительного расследования легкого несчастного случая, произошедшего 13 марта 2020 года, нарушения требований трудового законодательства и об охране труда допущены не в результате одного бездействия.

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ за совершенное по настоящему делу административное правонарушение Обществу обоснованно назначено самостоятельное административное наказание.

Приведенное согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлениях Верховного Суда РФ от 01.11.2018 № 3-АД18-7, от 14.04.2017 № 74-АД17-5.

Вышестоящим судом пострадавший ФИО1, не заявлявший о привлечении Общества к административной ответственности, извещен о месте и времени рассмотрения дела, вместе с тем в судебное заседание не явился.

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении судом созданы условия для реализации им процессуальных прав потерпевшего.

Существенных нарушений норм процессуального права при привлечении Общества к административной ответственности не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для отмены (изменения) обжалуемых актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике № 21/7-935-20-ОБ/12-6817-И/47-313 от 27 ноября 2020 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 11 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «А-Мост» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев