Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-325/2014 ~ М-354/2014 от 10.11.2014

Дело №2-325/14     .

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Долганиной Н.В., при секретаре ФИО 6, с участием заявителя и представителя должностных лиц - начальника Военного института (военно-морского) Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебно-научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени Адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» (далее – Военно-морской институт ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия») и начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Военный учебный научный центр Военно-Морского Флота «Военно-морская академия имени адмирала Флота Советского Союза Н.Г. Кузнецова» (далее – ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия») – ФИО 4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению <звание> ФИО 3 об оспаривании действий начальника Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», связанных с отказом в направлении документов для включения надбавки по должности доцента, а также денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в оклад по воинской должности после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации",

У С Т А Н О В И Л:

ФИО 3 обратился в 224 гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», связанные с отказом в направлении документов для включения надбавки за должность доцента и ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией в оклад по воинской должности после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и обязать указанное должностное лицо направить данные документы по команде установленным порядком.

В судебном заседании ФИО 3 названные требования поддержал. В их обоснование он указал, что до ДД.ММ.ГГГГ г. он проходил военную службу по контракту в Военно-морском институте ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» в должности доцента кафедры ракетного вооружения (подводных лодок) и до февраля 2014 года он получал ежемесячную надбавку по должности доцента и ежемесячную денежную компенсацию на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Указанные выплаты не включались в должностной оклад, как это требует п. 11 ст. 108 гл. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». С ДД.ММ.ГГГГ выплата данной надбавки и ежемесячной денежной компенсации ему были прекращены, однако его должностной оклад по настоящее время не увеличился. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ он обратился по команде с рапортом, в котором просил ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увеличении ему с ДД.ММ.ГГГГ г. должностного оклада, на размер надбавки по должности «доцента» и ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Однако должностное лицо отказало ему в удовлетворении рапорта, указав на то, что размеры должностных окладов военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, устанавливает только Министр обороны Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, в связи с чем начальником ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» не может быть увеличен ему размер должностного оклада.

Представитель начальника Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» и начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» - ФИО 4 требования заявителя не признал, пояснив, что начальник Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» правомерно отказал в удовлетворении рапорта ФИО 3 по следующим основаниям. Указанием начальника ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. №... и письмом директора Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий от ДД.ММ.ГГГГ г. №... до них было доведено, что, в связи с введением с ДД.ММ.ГГГГ г. новой системы денежного довольствия, военнослужащим имеющим ученые степени «кандидат наук» и «доктор наук», занимающим воинские должности «доцент» и «профессор», производились выплаты в рамках ежемесячной надбавки за особые достижения в службе на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ г. № 500дсп, также в указанных документах были указаны основания по которым прекращается выплата указанной надбавки и порядок ее возобновления. Поскольку Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", а также иные федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и нормативные правовые акты иных федеральных государственных органов, регулирующие порядок и устанавливающие размер денежного довольствия военнослужащего не предусматривают увеличение оклада по воинской должности за счет включения в него размера надбавки за замещение воинской должности доцента и ежемесячной денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями, а размер должностного оклада военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, устанавливает только Министр обороны Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, в связи с чем начальником ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» он не может быть увеличен, полагал, что начальник Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» законно и обоснованно отказал заявителю в удовлетворении его ходатайства.

Заслушав заявителя и представителя должностных лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Поскольку, как усматривается из ответа на рапорт начальника Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. № 231/1069, о нарушении своих прав ФИО 3 стало известно лишь ДД.ММ.ГГГГ , а также исходя из характера спорного правоотношения, суд приходит к выводу, что заявитель не пропустил установленный ст. 256 ГПК РФ срок на обращение с заявлением в суд, и полагает необходимым рассмотреть дело по существу.

Как установлено по делу, ДД.ММ.ГГГГ ФИО 3 обратился к начальнику кафедры ракетного вооружения (подводных лодок) факультета вооружения Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» с рапортом, содержащим просьбу ходатайствовать перед вышестоящим командованием об увеличении ему с ДД.ММ.ГГГГ г. должностного оклада, на размер надбавки по должности доцента в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ответу на рапорт начальника Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. № 231/1069, в удовлетворении просьбы заявителя отказано со ссылкой на Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Статьями 12 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов, которыми военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", в соответствии с ч. 32 ст. 2 которого порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Во исполнение данного предписания Закона Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2700 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно частям 2, 4, 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям.

Правила выплаты окладов по воинским должностям военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, также определены п.п. 14-21 вышеуказанного Порядка, в которых предусмотрено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, оклады по воинским должностям выплачиваются по типовым воинским должностям в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 992 "Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу по контракту", и по нетиповым воинским должностям в размерах, установленных Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности. Перечень указанных тарифных разрядов приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку. Оклады по воинским должностям военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы, объявленного приказом соответствующего должностного лица.

Как усматривается из выписки из послужного списка, удостоверения личности офицера, денежного аттестата ФИО 3 № 000494, справки ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. № 003/850/2664, а также расчетных листков за период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО 3, назначенному на должность доцента кафедры Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», по которой установлен 32 тарифный разряд, в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. выплачивался оклад по воинской должности в размере 31 000 рублей.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и вышеуказанным Порядком, включение в оклад по воинской должности ежемесячной надбавки за воинскую должность доцента, равно как и выплата указанной надбавки, не предусмотрена.

Ссылку заявителя на п. 11 ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, как на основание для увеличения ему оклада по воинской должности, суд находит несостоятельной поскольку, предметом регулирования указанного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, а правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами, а именно: Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2700, в соответствии с которыми, как это уже отмечалось выше, размеры окладов по нетиповым воинским должностям устанавливаются Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности и включение в оклад по воинской должности ежемесячной надбавки за воинские должности доцента, равно как и выплата указанной надбавки, военнослужащим не предусмотрена.

Также, согласно п. 11 ст. 108 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ со дня вступления в силу данного Федерального закона (с ДД.ММ.ГГГГ ) в оклады (должностные оклады) по должностям научно-педагогических работников образовательных организаций высшего образования включается размер надбавки по должностям, которые действовали до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с учетом требуемых по соответствующим должностям ученых степеней.

Вместе с тем, ранее в соответствии с п. 6.1 статьи 13 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" до ДД.ММ.ГГГГ г. действительно военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях научно-педагогического состава военных образовательных учреждений высшего профессионального образования, устанавливались и выплачивались надбавки к должностным окладам за должность доцента, должность профессора в размерах, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", однако в связи с введением новой системы денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ ., как это уже отмечалось выше, выплата указанных надбавок Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрена не была.

Военнослужащим, занимающим воинские должности «доцент» и «профессор» производились выплаты в рамках ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в соответствии с п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 500дсп (далее - Правил), однако приказом Министра обороны Российской от ДД.ММ.ГГГГ № 417дсп в него были внесены изменения и был признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ г. пункт 2 вышеуказанных Правил, устанавливающий выплату данной надбавки за особые достижения военной службы в зависимости от занятия военнослужащим воинской должности.

Довод заявителя о том, что указанные надбавки ему продолжали выплачивать и после введения новой системы денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ г., противоречит как положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2700, так и ответу директора Департамента бюджетного планирования и социальных гарантий №... от ДД.ММ.ГГГГ г., согласно которому военнослужащим, занимающим воинские должности «доцент» и «профессор» производились выплаты в рамках ежемесячной надбавки за особые достижения в службе в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. № 500дсп.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для включения заявителю в оклад по воинской должности ежемесячной надбавки за должность доцента с ДД.ММ.ГГГГ г.

В соответствии со ст. 107 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1495, должностные лица обязаны рассмотреть полученное обращение военнослужащего и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для удовлетворения просьбы подавшего обращение.

Принимая во внимание, что требование заявителя о включении надбавки по должности доцента в оклад по воинской должности после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» являлось необоснованным, начальник Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения просьбы заявителя и направления ходатайства вышестоящему командованию об увеличении ему оклада по воинской должности.

Что касается требований заявителя об оспаривании действий начальника Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», связанных с отказом в направлении документов для включения денежной компенсации на обеспечение книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями в оклад по воинской должности после вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", то они заявлены преждевременно, поскольку, как усматривается из рапорта ФИО 3 от ДД.ММ.ГГГГ г. и ответа начальника Военно-морской институт ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» от ДД.ММ.ГГГГ г. № 231/1069, заявитель с указанной просьбой ни к начальнику Военно-морского института ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия», ни к начальнику ВУНЦ ВМФ «Военно-морская академия» не обращался и соответственно должностное лицо в ее удовлетворении ему не отказывало.

Вопреки мнению заявителя, данные действия должностного лица не могут свидетельствовать о нарушении его прав, поскольку последствий, предусмотренных ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для него не повлекли.

Не свидетельствует о нарушении прав заявителя невключение ему в оклад по воинской должности размера надбавки по должности доцента, который действовал до дня вступления в силу Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и невыплата ему указанной надбавки поскольку, как это уже отмечалось выше, правоотношения, связанные с обеспечением военнослужащих денежным довольствием, регулируются специальными законами и подзаконными нормативными актами, в соответствии с которыми, размеры окладов по нетиповым воинским должностям устанавливаются Министром обороны Российской Федерации, в зависимости от тарифного разряда, установленного по занимаемой воинской должности и включение в оклад по воинской должности ежемесячной надбавки за воинскую должность доцента, равно как и ее выплата, военнослужащим не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО 3 не доказан факт нарушения его прав, а оспариваемые им действия должностного лица не противоречат требованиям закона, суд признает его заявление необоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеется оснований и для взыскания в пользу заявителя понесенных им в связи с рассмотрением данного дела судебных расходов.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 и 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО 3 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградском окружном военном суде через 224 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

.

Судья                                      Н.В. Долганина

Секретарь судебного заседания:          ФИО 6