Решение по делу № 12-1833/2024 от 19.06.2024

УИД: 59RS0004-01-2024-005648-26

Дело №12-1833/2024

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2024 года                             город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Шпигарь Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ильинского И.Н. – Ильковой С.В. на постановление главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Ильинского И.Н. , генерального директора ООО «ХК «Константа»,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ХК «Константа» Ильинский И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Защитник Ильинского И.Н. – Илькова С.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что Ильинский И.Н. не был надлежащим образом извещен ни о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ни о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном нарушении Ильинскому И.Н. не направлялся. Кроме того, Ильинский И.Н. извещался по адресу: <Адрес>, однако, местом регистрации и проживания последнего является адрес: <Адрес>. Направленное 22.02.2024 на юридический адрес ООО «ХК «Константа» извещение вернулось в связи с неполучением и не может являться надлежащим извещением должностного лица.

Ильинский И.Н., его защитник Илькова С.В. в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие.

Представитель административного органа государственной инспекции труда в Пермском крае, извещенный о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Оценив доводы жалобы, представленные возражения, исследовав материалы жалобы и представленный материал об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.1 ст. 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 66.1 Трудового кодекса РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, для хранения в информационных ресурсах Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок формирования в электронном виде основной информации о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника и представления ее в ПФР установлен Федеральным законом от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ).

Пунктом 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет в органы Фонда сведения для индивидуального (персонифицированного) учета (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 настоящего Федерального закона) в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Согласно п.п.5 п.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения и документы: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 1 пункта 2.1 ст.6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя.

Согласно п.5 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются: в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения генерального директора ООО «ХК «Константа» Ильинского И.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае от 27.03.2024 выводы о том, что Ильинским И.Н. в установленный Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок не были представлены в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Пермскому краю сведения об увольнении в соответствии с приказом от 31.05.2023 работника Сыромятникова И.А.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, рассматривающим дело, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

На основании ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ХК «Константа» (ИНН 5905067931), место нахождения юридического лица: <Адрес> генеральный директор – Ильинский И.Н. .

22.02.2024 в связи с поступившей из ОСФР по Пермскому краю информацией о нарушении порядка подачи отчетности по форме ЕФС-1 в адрес генерального директора ООО «ХК «Константа» Ильинского И.Н. главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Гридиной К.А. направлено уведомление № о составлении протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, которое состоится 07.03.2024 (л.д. 85-86, 87 адм. дело).

Согласно скриншот-странице отправки письма по электронной почте 01.03.2024 главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Гридиной К.А. на адрес электронной почты ООО «ХК «Константа», размещенный в карточке предприятия в программе <Адрес> направлено извещение о составлении протоколов об административном правонарушении.

Уведомление о составлении протокола направленно генеральному директору ООО «ХК «Константа» Ильинскому И.Н. 22.02.2024 почтовым отправлением по адресу регистрации юридического лица согласно выписке из ЕГРЮЛ: <Адрес> (л.д. 84 адм. дело), 06.03.2024 возвращено отправителю за истечением срока хранения, получено отправителем 07.03.2024.

07.03.2024 главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Гридиной К.А. в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ХК «Константа» Ильинского И.Н. составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 2 ст.15.33.2 КоАП РФ (л.д. 50, 51 адм. дело).

Ильинский И.Н. участия при составлении протокола об административном правонарушении не принимал, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему не разъяснялись, копия протокола не вручалась.

На основании сопроводительного письма от 07.03.2024 №-СП протоколы об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дел об административном правонарушении направлены Ильинскому И.Н. по адресу: <Адрес>, а также месту нахождения ООО «ХК «Константа» по адресу: <Адрес> (л.д. 34 адм. дело).

Почтовое отправление, направленное Ильинскому И.Н. по адресу: <Адрес> <Адрес> возвращено отправителю за истечением срока хранения, получено отправителем ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33 адм. дело). Сведений о вручении отправления, направленного по юридическому адресу организации: <Адрес> материалы дела не содержат.

27.03.2024 главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Гридиной К.А. в присутствии защитника Ильинского И.Н. – Ильковой С.В. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ХК «Константа» Ильинского И.Н. рассмотрено, вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении Ильинского И.Н. о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, доказательств надлежащего извещения материалы не содержат.

Как установлено, направленное по юридическому адресу ООО «ХК «Константа» уведомление о составлении протокола возращено отправителю за истечением срока хранения 06.03.2024, получено отправителем 07.03.2024 в день составления протокола.

Доказательств направления уведомления о оставлении протокола по месту жительства Ильинского И.Н. материалы дела не содержат.

Как следует из представленных материалов, Ильинский И.Н. имеет регистрацию и проживает по адресу: <Адрес>, что подтверждено копией соответствующей страницы паспорта со сведениями о месте регистрации Ильинского И.Н.

Представленные должностным лицом сведения о направлении уведомления о составлении протокола об административных правонарушениях по адресу электронной почты ООО «ХК «Константа», принадлежность которой непосредственно Ильинскому И.Н. не подтверждена, не свидетельствуют о надлежащем извещении Ильинского И.Н.

Иные сведения об извещении лица о дате, месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административного правонарушении в материалах дела отсутствуют.

О рассмотрении дела Ильинский И.Н. также не был уведомлен надлежащим образом.

Не может служить доказательством надлежащего извещения лица направленное Ильинскому И.Н. извещение по адресу: <Адрес>), поскольку указанный адрес не является его местом жительства и регистрации.

Участие при рассмотрении дела защитника не свидетельствует о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать вывод о соблюдении порядка извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о составлении протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административном правонарушении, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ.

Неизвещение лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением, влекущим признание протокола недопустимым доказательством, и не может быть устранено на стадии рассмотрения жалобы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения законодательства об административных правонарушениях, возможность устранения которых на данной стадии процесса утрачена. Поскольку протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, а вину Ильинского И.Н. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, доказанной.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление должностного лица, вынесенное в отношении Ильинского И.Н. , генерального директора ООО «ХК «Константа», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1     ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу защитника Ильинского И.Н. – Ильковой С.В. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае Гридиной К.А. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении Ильинского И.Н. , отменить, производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

    Копия верна

Судья                         Ю.Н.Шпигарь