Решение от 28.02.2019 по делу № 2а-2511/2019 от 18.02.2019

Дело № 2а-2511/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2019 года                                        г. Одинцово

Одинцовский городской районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи               Кетовой Л.С.,

при секретаре                                             Гетманской О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Потапчука Германа Валерьевича к Главе сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняеву Сергею Александровичу о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Потапчук Г.В. обратился в суд с административным иском к Главе сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняеву С.А., просил признать бездействие Главы сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняева С.А. выразившееся в непринятиии, неподписании, а также в необнородовании решения Совета депутатов с/п Барвихинское от 02.02.2019г. «О назначении Потапчука Г.В. на должность руководителя Администрации сельского поселения Барвихинское», устранив данное нарушение путем подписания Главой с.п. Барвихинское Теняевым С.А. решения Совета депутатов с/п Барвихинское, принятого 02.02.2019г. «О назначении Потапчука Г.В. руководителем администрации с/п Барвихинское».

В обоснование уточненных административных исковых требований Потапчук Г.В. указал, что 02.02.2019г. на внеочередном заседании Совета депутатов сельского поселения Барвихинское было принято решение «О назначении Потапчука Г.В. на должность руководителя администрации сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области». Данное решение было принято в полном соответствии с пунктом 4 ст. 30 Устава с.п. Барвихинское. 05 февраля 2019г. данное решение было изготовлено, завизировано заместителем председателя Совета депутатов с.п. Барвихинское и вместе с протоколом данного внеочередного заседания было направлено Главе с.п. Барвихинское Теняеву С.А. для подписания и обнародования. Однако до настоящего времени решение Совета депутатов не оформлено, поскольку не подписано Главой с.п. Барвихинское Теняевым С.А. и не направлено им для опубликования в нарушение требований п. 9 ст. 37 Устава, ст. 45 Регламента. Административный истец полагает, что данное бездействие противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца быть назначенным на должность руководителя администрации с.п. Барвихинское, получать соответствующее должности вознаграждение и социальные гарантии.

Административный истец: Потапчук Г.В. в судебное заседание явился, уточненные административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик: Глава сельского поселения Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняев С.А. в судебное заседание явился, против удовлетворения уточненных административных исковых требований возражал, по доводам, изложенным в представленных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо: Макаров А.Н. в судебное заседание явился, уточненные административные исковые требования поддержал.

Заинтересованное лицо: представитель Совета депутатов с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняев С.А. в судебное заседание явился, против удовлетворения уточненных административных исковых требований возражал.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 26 Устава с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области внеочередные заседания собираются по инициативе председателя Совета депутатов (главы сельского поселения Барвихинское) либо по требованию не менее одной трети от установленного числа депутатов Совета депутатов с.п. Барвихинское. Порядок созыва и проведения заседаний Совета депутатов, продолжительность данных заседаний и иные положения устанавливаются Регламентом Совета депутатов сельского поселения.

Согласно ст.7 Регламента Совета депутатов с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области организацию деятельности Совета осуществляет председатель Совета (Глава сельского поселения), который подконтролен и подотчетен Совету депутатов.

Статьей 21 Регламента предусмотрено, что внеочередное заседание Совета проводится по инициативе Главы сельского поселения Барвихинское, или не менее трети от числа избранных депутатов Совета в двухдневный срок после вынесения предложения. Если инициатива созыва внеочередного заседания исходит от депутатов, подписанное ими предложение о созыве Совета направляется председателю Совета. Инициаторы созыва внеочередного    заседания должны письменно указать предлагаемые к рассмотрению вопросы и привести обоснование срочности их рассмотрения. О созыве внеочередного заседания Совета депутатов и Одинцовская городская прокуратура уведомляются не позднее, чем за один день до проведения заседания, документы – не менее чем за два часа до начала заседания.

В силу ст. 8 Регламента Председатель Совета (Глава сельского поселения) в пределах своих полномочий доводит до сведения депутатов время и место проведения заседания Совета, проект повестки дня, проекты решений, иные документы и в случае необходимости принимает меры по информированию представителей общественности.

В силу ст. 45 Регламента решения принятые на заседании Совета оформляются в течение пяти дней с момента окончания заседания. Решения Совета (кроме решений, носящих процедурный характер), подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации и на официальном сайте сельского поселения Барвихинское.

30.01.2019г. депутатами Совета депутатов с.п. Барвихинское ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 на имя Главы сельского поселения Барвихинское    Одинцовского муниципального района Московской области Теняева С.А. направлено заявление об инициировании проведения внеочередного заседания Совета депутатов со следующей повесткой дня: «1. О бюджете с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 гг.; 2. о назначении на должность руководителя администрации с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области; 3. разное». Указано в заявлении, что дата, время и место проведения внеочередного заседания Совета депутатов с.п. Барвихинское: 02 февраля 2019г. в 14 час.00 мин., АДРЕС (зал заседаний).

Необходимость безотлагательного проведения внеочередного заседания Совета депутатов по первому вопросу повестки дня обусловлено тем, что непринятие бюджета поселения на 2019г. и плановый период 2020 и 2021 гг. уже привело к невозможности исполнения в полном объеме полномочий, предусмотренных действующим законодательством. По второму вопросу повестки дня необходимость безотлагательного проведения внеочередного заседания Совета депутатов обусловлено тем, что в нарушение требований федерального законодательства и Устава поселения Советом депутатов уже на протяжении почти двух с половиной лет, вплоть до настоящего времени не назначен руководитель администрации с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области, несмотря на то, что все конкурсные процедуры по выдвижению кандидатур на эту должность были завершены еще в августе 2017г.

В ответе от 01.02.2019г. на данное обращение Глава с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области указал, что вопрос о назначении руководителя администрации с.п. Барвихинское дважды рассматривался Советом депутатов 07.12.2017г. и 08.10.2018г. и дважды результаты конкурса проведенного в августе 2017г. не утверждались. Более того, поступили в 2017г. заявления жителей о том, что оплаченные в размере 16 миллионов рублей работы на самом деле не проводились и требование 1200 жителей с.п. Барвихинское об увольнении Потапчука Г.В., что ставит вопрос об утрате доверия Потапчуку Г.В. и необходимости назначения нового конкурса на замещение должности руководителя администрации. Главой с.п. Барвихинское издано распоряжение № от 01.02.2019г. о назначении внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения Барвихинское на 09.02.2019г, а не на 02.02.2019г. Место проведения: АДРЕС время 16.00.

Согласно протоколу внеочередного заседания Совета депутатов с.п. Барвихинское от 02.02.2019г. на заседании присутствовали 5 депутатов, принято решение о назначении Потапчука Г.В. на должность руководителя администрации с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области (л.д. 16-19).

    Решение Совета депутатов с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 02 февраля 2019г. было направлено Главе с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области для подписания и опубликования в печати.

Суд установил, что до настоящего времени указанное решение от 02.02.2019г. Главой с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области подписано не было.

Распоряжением Главы с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 08.02.2019г. № внесены изменения и дополнения в распоряжение    Главы сельского поселения Барвихинское    от 01.02.2019г. № «О назначении внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения Барвихинское на 9 февраля 2019г.», а именно: вместо даты проведения заседания «9 февраля 2019г.», указать дату проведения заседания: «16 февраля 2019г» (л.д. 11).

Распоряжением Главы с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области от 15.02.2019г. № внесены изменения и дополнения в распоряжение Главы с.п. Барвихинское от 08.02.2019г. №, вместо даты проведения внеочередного заседания Совета депутатов сельского поселения Барвихинское «16 февраля 2019», указать дату: «2 марта 2019 года» (л.д. 17).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в установленном законом порядке внеочередное заседание Совета депутатов 02 февраля 2019г. созвано не было. Направление группой депутатов в адрес Главы с.п. Барвихинское Одинцовского муниципального района Московской области Теняева С.А., который также является Председателем Совета депутатов, предложения не может приравниваться к созыву внеочередного заседания. В связи с нарушением процедуры созыва и проведения внеочередного заседания Совета депутатов с.п. Барвихинское 02.02.2019г., принятое на нем решение не может считаться легитимным, какого-либо бездействия со стороны Главы с.п. Барвихинское по не подписанию, не обнародованию решения Совета депутатов судом установлено не было.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные административные исковые требования на законе не основаны и удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного не имеется и оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца о применении ст. 188 КАС РФ и обращении решения суда к немедленному исполнению.

        Руководствуясь ст. 177 РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 02.02.2019░. «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░.    ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 02.02.2019░. «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: