Решение по делу № 5-47/2021 от 21.12.2020

Дело № 5-47/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Волжский Волгоградской области 19 февраля 2021 года

резолютивная часть постановления

объявлена 17 февраля 2021 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Рыжова Людмила Александровна (Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, дом 9), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя Биличенко Натальи Евгеньевны, родившейся <...> обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Биличенко Н.Е. осуществляя предпринимательскую деятельность в помещении магазина «мото-вело», расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий, не выполнила выданное в указанный период законное предписания органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что выразилось в том, что после выдачи индивидуальному предпринимателю Биличенко Н.Е. Управлением Роспотребнадзора в лице территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах предписания № 2288-14-20 от 03.11.2020 года о необходимости организации дезинфекционного режима в магазине «<...>», в котором она осуществляет свою предпринимательскую деятельность, в том числе, обеззараживание воздуха, обеспечении проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, расположенного по адресу: <адрес>, "."..г. в 13 часов 45 минут при проверке на основании приказа №... от "."..г. сотрудниками Роспотребнадзора исполнения выданного в период угрозы распространения опасного заболевания и введения режима повышенной готовности при проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий предписания был установлен факт не исполнения требований ст. 29 Федерального закона от "."..г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.4, абз. 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019): в торговом зале магазина «Мото-Вело», расположенного по адресу: <...> отсутствует организация дезинфекционного режима, в том числе, обеззараживание воздуха; не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха.

Индивидуальный предприниматель Биличенко Н.Е. в ходе рассмотрения дела сначала поддержала поданные защитником Любименко Р.В. от её имени возражения (л.д. 45), указывая, что из материалов дела следует, что гражданин Ковальский обратился с жалобой в комитет промышленной политики на её бездействие, выразившееся в отсутствии у продавцов маски и перчаток, отсутствии дезинфектора и прибора рециркуляции воздуха, 10.12.2020 года было проведено обследование с составлением соответствующего акта, с которым она не согласилась, в адрес её было направлено заказное почтовое отправление о необходимости явки 17.12.2020 года для составления протокола и в назначенный день протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ был в отношении неё составлен, извещение было ею получено 29.12.2020 года, соответственно, протокол был составлен в её отсутствие, что свидетельствует о том, что она не могла воспользоваться всеми правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ; производство по делу подлежит прекращению, поскольку она включена в Реестр субъектов малого предпринимательства и ранее к административной ответственности не привлекалась, поэтому к ней могут быть применены положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, смягчающими её ответственность обстоятельствами является чистосердечное раскаяние в содеянном, совершение указанного правонарушения впервые, полное содействие органу, осуществляющему производство по делу в установлении всех обстоятельств, устранение нарушения могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, просила отказать в привлечении к административной ответственности в силу указанных грубых нарушений и прекратить производство по делу, в случае отказа в прекращении производства по делу по указанным основаниям, по результатам рассмотрения дела применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. Подтвердила, что в извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 17.12.2020 года стоит её подпись и указанная ею дата 10.12.2020 (л.д. 5), видимо забыла за давностью времени. Впоследствии пояснила, что вину признает, раскаивается в содеянном, приняла меры к выполнению предписанных требований, предоставила документы, подтверждающие её материальное положение и подтверждающие исполнение требований предписания, устранение нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на территории Волгоградской области ограничительных мероприятий, приобретение для организации дезинфекционного режима, в том числе, обеззараживания воздуха в торговом зале магазина «<...>», расположенного по адресу: <адрес>, просила не наказывать строго, учесть, что она является индивидуальным предпринимателем и субъектом малого и среднего предпринимательства, применить положения ст. 4.1.1, ч.2 ст.3.4, 2.9 КоАП РФ, с учетом всех смягчающих её административную ответственность обстоятельств применить к ней административное наказание в виде предупреждения.

Защитник Любименко Р.В., допущенный к участию в деле по письменному ходатайству индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. (л.д. 32), извещенный лично о времени и месте судебного разбирательства, о чем в справочном листе дела расписался, на рассмотрение дела не явился, причину неявки не сообщил, Биличенко Н.Е. просила рассматривать дело в его отсутствие, свои интересы может представлять сама, при таких обстоятельствах неявка защитника не является препятствием к рассмотрению дела в его отсутствие.

Ведущий специалист-эксперт Территориального отдела в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Куликова Ю.Е., составившая протокол об административном правонарушении, в ходе судебного разбирательства дала пояснения по обстоятельствам составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП Биличенко Н.Е., пояснила, что 19 октября 2020 года в адрес ТО Управления Роспотребнадзора в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах поступило по электронной почте обращение Ковальского Д.В. о нарушении ИП Биличенко Н.Е. санитарно-противоэпидемических мероприятий, установленных в период пандемического распространения новой коронавирусной инфекции, исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х в адрес ИП Биличенко Н.Е., осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: 404130, <адрес> (магазин «<...>»), было выдано Предписания №... от "."..г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемический (профилактических) мероприятий, индивидуальному предпринимателю было предписано с "."..г. на период неблагополучия выполнить: организацию дезинфекционного режима в магазине «Мото-Вело», расположенного по адресу: <адрес>, в том числе, обеззараживание воздуха; обеспечить проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, используя оборудование по обеззараживанию воздуха (абз.4, абз. 5 п.4.4 СП "."..г.-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), "."..г. руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> издан Приказ №... о проведении санитарно-противоэпидемический мероприятий ей и главному специалисту-эксперту Резаповой Э.Г. было поручено провести в отношении ИП Биличенко Н.Е. по адресу осуществления предпринимательской деятельности в магазине «Мото-Вело» по адресу: <адрес> санитарно-противоэпидемические мероприятия (обследование) с целью оценки выполнения ранее выданного предписания, "."..г. ею по указанному адресу в магазине «<...>» в присутствии ИП Биличенко Н.Е. был составлен акт санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования), в ходе обследования было установлено, что ИП Биличенко Н.Е. не исполнено предписание №... от "."..г., не было обеспечено обеззараживание воздуха в торговом помещении магазина путем использования (облучателей) оборудования по обеззараживанию воздуха, в торговом зале отсутствовали дезинфицирующие средства для проведения дезинфекции как поверхностей в торговом зале, так и для дезинфекции рук в нарушение требований абз.4, абз. 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). ИП Биличенко Н.Е. была ознакомлена с актом обследования, написала, что не согласна, требования ею соблюдаются, в тот же день ИП Биличенко Н.Е. была лично извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, однако, будучи надлежаще извещенной, на составление протокола не явилась, копия протокола об административном правонарушении № 067657 от 17 декабря 2020 года была направлена ей по почте; её неявка не являлась препятствием к составлению протокола в её отсутствие, поскольку она была извещена надлежаще.

Выслушав индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные административным органом протокол об административном правонарушении и материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной вступившим в законную силу Федеральным законом от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (COVID-2019) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»

В соответствии со статьей 29 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу статьи 31 этого Закона ограничительные мероприятия (карантин) вводятся на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования …в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации №554 от 24 июля 2000 года «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарные правила 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) на территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрена обязанность для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдения санитарных правил.

Согласно статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий…

Статьей 51 этого Закона определены полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей: главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями, в том числе, принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека; вносить в Правительство Российской Федерации предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) на территории Российской Федерации.

В условиях пандемического распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), при которой инфицирование происходит в основном воздушно-капельным путем, Роспотребнадзором уделяется особое внимание обеспечению безопасности воздушной среды, инновационным научным разработкам и технологиям очистки и обеззараживания воздуха. Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в числе основных мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи инфекции, предусмотрено обеззараживание воздуха. Ряд методический рекомендаций Роспотребнадзора по вопросам профилактики COVID-2019 для организаций различных отраслей предусматривает необходимость очистки и обеззараживания воздуха в ходе проведения комплекса дезинфекционных мероприятий.

Роспотребнадзор разработал методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в предприятиях торговли, предусматривающие, в частности, проведение генеральной уборки с применением дезинфицирующих средств перед открытием предприятия торговли, а также обеспечение разделения всех работников по участкам, отделам, рабочим сменам в целях минимизации контактов.

В соответствии с п.2 МР 3.1/2.3.5.0191-20. в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять мероприятия, в том числе, 2.2. Оборудование умывальников для мытья рук с мылом и дозаторов для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования, местах приема пищи, соблюдение мер личной гигиены сотрудниками предприятия торговли, распределительного центра, водителями-экспедиторами, мерчандайзерами и представителями поставщиков и т.д.; обработка рук и/или перчаток кожными антисептиками продавцами, кассирами, работниками зала не реже, чем каждые два часа; 2.4. Проведение ежедневной (ежесменной) в течение рабочего дня, а также после окончания смены влажной уборки торговых залов, служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств, дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, ручек покупательских тележек и корзин, прилавков, транспортеров, кассовых аппаратов, считывателей банковских карт, лотков для продуктов, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д; 2.5. Использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; 2.8. Применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха.

В соответствии с п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) эпидемиологическая тактика при COVID-2019 включает: 4.4 Мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются: -организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе, дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; -обеспечение организациями и индивидуальными предприятиями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запасов дезинфицирующих средств...

При рассмотрении дела установлено, что индивидуальный предприниматель Биличенко Н.Е. осуществляет предпринимательскую деятельность в магазине «Мото-Вело», расположенном по адресу: 404130, <адрес>, что подтверждается договором аренды нежилого помещения, свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (копия л.д. 64, 65).

19 октября 2020 года в адрес ТО Управления Роспотребнадзора в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах поступило по электронной почте обращение Ковальского Д.В. о нарушении ИП Биличенко Н.Е. санитарно-противоэпидемических мероприятий, установленных в период пандемического распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 на территории Волгоградской области исполняющим обязанности главного государственного санитарного врача в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах в адрес ИП Биличенко Н.Е., осуществляющей предпринимательскую деятельность по адресу: 404130, <адрес> (магазин «<...>») было выдано предписание №... от "."..г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемический (профилактических) мероприятий(л.д.), согласно которому индивидуальному предпринимателю было предписано с "."..г. на период неблагополучия выполнить следующие мероприятия:-организовать дезинфекционный режим в магазине «Мото-Вело», расположенном по адресу: <адрес>, в том числе, обеззараживание воздуха; обеспечить проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, используя оборудование по обеззараживанию воздуха (абз.4, абз. 5 п.4.4 СП "."..г.-20 «профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Информацию об исполнении предписания в срок до "."..г. и в дальнейшем еженедельно по пятницам подлежала предоставлению в ТО Управления Роспотребнадзора в г.Волжский, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах, которое ИП Биличенко Н.Е. получила "."..г., что подтверждается её подписью в уведомлении о вручении почтового отправления (л.д. 17 оборот).

"."..г. руководителем Управления Роспотребнадзора по <адрес> издан приказ №... о проведении санитарно-противоэпидемический мероприятий, согласно которому в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019 на территории <адрес> должностным лицам ТО Управления Роспотребнадзора в <адрес>, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, <адрес>х, в том числе, ведущему специалисту-эксперту Куликовой Ю.Е. поручено провести в отношении ИП Биличенко Н.Е. по адресу осуществления предпринимательской деятельности: в магазине «<...>», расположенном по адресу: <адрес> санитарно-противоэпидемические мероприятия (обследование) с целью оценки выполнения ранее выданного предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №... от "."..г., которой

"."..г. по адресу: 404130, <адрес> (магазин «<...>») в присутствии ИП Биличенко Н.Е. составлен акт санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования), из которого следует, что в ходе обследования установлено, что ИП Биличенко Н.Е. не исполнено предписание №... от "."..г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических мероприятий: не обеспечено обеззараживание воздуха в торговом помещении магазина путем использования (облучателей) оборудования по обеззараживанию воздуха; в торговом зале отсутствуют дезинфицирующие средства для проведения дезинфекции как поверхностей в торговом зале, так и для дезинфекции рук; Биличенко Н.Е. была ознакомлена с актом, указала, что не согласна (л.д. 10), и в тот же день 10 декабря 2020 года в присутствии ИП Биличенко Н.Е. и двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования), из которого следует, что в ходе осмотра торгового помещения магазина «<...>», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что в торговом зале отсутствует оборудование по обеззараживанию воздуха, дезинфицирующие средства для проведения дезинфекции как во всех рабочих помещениях, поверхностях, а также отсутствует дезинфицирующее средство для обработки рук (л.д. 6-7), к протоколу приложен фотоматериал фиксации нарушения (л.д. 8-9), на котором изображено неизвестное средство непонятного происхождения, на которое каких-либо документов Биличенко Н.Е. в ходе проведения осмотра не представлено. Копию протокола осмотра от 10.12.2020 года ИП Биличенко Н.Е. получила лично в тот же день, что подтверждается её подписью в протоколе осмотра и записями о несогласии с осмотром.

ИП Биличенко Н.Е. лично выдано извещение о времени и месте (10 часов 00 минут 17 декабря 2020 года кабинет №... по <адрес>) составления протокола по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ (л.д. 5), что она подтвердила в ходе судебного разбирательства.

"."..г. в назначенное время ведущим специалистом–экспертом ТО Роспотребнадзора по Волгоградской области Куликовой Ю.Я. в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. составлен протокол №... об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ИП Биличенко Н.Е. почтой, что подтверждается копией реестра почтовых отправлений от "."..г. (л.д. 2-3,4).

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении 067658 от "."..г., отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом ТО в г.Волжском, Ленинском, Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отсутствии надлежаще извещенного индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е., в котором указаны обстоятельства вмененного Биличенко Н.Е., как индивидуальному предпринимателю правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение абз.4, абз. 5 п.4.4 СП "."..г.-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019): в отсутствии организация дезинфекционного режима, в том числе, обеззараживание воздух в торговом зале магазина «<...>», расположенного по адресу: <адрес>- дезинфицирующих средств, необходимых как для проведениядезинфекции оборудования, инвентаря, обработки рук, так и устройств для обеззараживания (л.д. 2-3); извещением от "."..г. о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, которое получено ИП Биличенко Н.Е. лично в тот же день (л.д.5); протокол осмотра от "."..г., актом санитарно-противоэпидемического мероприятия (обследования) от "."..г., предписанием №... от "."..г. и иными материалами дела, в том числе, указанными выше доказательствами.

Исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу об их относимости, допустимости и достоверности, поскольку они составлены в соответствии и отвечают требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен полномочным должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем изложены обстоятельства вменного индивидуальному предпринимателю Биличенко Н.Е., соответствующие фабуле ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

На основании совокупности всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств и всех обстоятельств дела в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что индивидуальный предприниматель Биличенко Н.Е. в период угрозы распространения опасного заболевания и введения режима повышенной готовности Постановлением Губернатора Волгоградской области №179 от 15 марта 2020 года «О введении режима повышенной готовности функционирования органов управления, сил и средств территориальной подсистемы Волгоградской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не выполнила выданного ей предписания по проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий в торговом зале магазина «<...> расположенного по адресу: <адрес>, не организовала дезинфекционный режим, в том числе, обеззараживание воздуха; не обеспечила проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, что было выявлено "."..г. в 13 часов 45 минут по адресу: 404130, <адрес>, где индивидуальный предприниматель Биличенко Н.Е. осуществляет свою коммерческую деятельность.

При указанных обстоятельствах, наличие в действиях индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, следует признать доказанным.

Ссылка индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. при составлении протокола осмотра, акта обследования, в письменных объяснениях, на то, что ею выполняются требования, несостоятельны, опровергаются совокупностью исследованных доказательств, в ходе рассмотрения дела Биличенко Н.Е. пояснила, что не может предоставить каких-либо доказательств в подтверждение своих доводов, приведенные в письменных возражениях доводы не свидетельствуют об отсутствии в действиях индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. состава вмененного ей правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, не влекут прекращения производства по делу, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что индивидуальным предпринимателем Биличенко Н.Е. не выполнены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, за что ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Все доводы, приведенные в возражениях, как пояснила Биличенко Н.Е., поданных от её имени защитником, о наличии оснований для прекращения производства по делу, несостоятельны, расцениваю их избранным способом защиты, как следует из пояснений ИП Биличенко Н.Е., не представившей доказательств для подтверждения отсутствия оснований для возбуждения в отношении неё дела об административном правонарушении, каких-либо документов, подтверждающих приобретение ею дезинфицирующих средств, в том числе воздух, у неё не имелось в момент проведения обследования, только в ходе судебного разбирательства они приобретены, в подтверждение чего представлены документы.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Поскольку как установлено в ходе рассмотрении дела, индивидуальный предприниматель Биличенко Н.Е. в период угрозы распространения опасного заболевания, не исполнила требований ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», абз.4, абз. 5 п.4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в торговом зале магазина «Мотто-Вело», расположенного по адресу: <адрес>, где она осуществляет свою коммерческую деятельность, "."..г. в 13 часов 45 минут было выявлено отсутствие организация дезинфекционного режима, в том числе, обеззараживания воздуха, соответственно, в её действиях имеется нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий.

При таких обстоятельствах, проверив все доводы индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е., изложенные при составлении протокола осмотра и акта обследования, прихожу к выводу, что совокупность исследованных доказательств позволяет прийти к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и вины индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. в его совершении, соответственно, состава вмененного ей административного правонарушения.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений в доказанности вины индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. в совершении вмененного ей административного правонарушения, материалы дела не содержат и не установлено в ходе судебного разбирательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ не установлено, поскольку вина в совершении вмененного правонарушения доказана, в данном случае с учетом характера и общественной опасности совершенное индивидуальным предпринимателем Биличенко Н.Е. правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку относится к административным правонарушениям, посягающим на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Ссылки индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е. на ч.1 ст. 4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ и применение к ней административного наказания в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение совершено ею впервые, несостоятельны.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для назначения индивидуальному предпринимателю Биличенко Н.Е. наказания в виде приостановления деятельности в силу положений ст. 3.12 КоАП РФ, учитывая, что привлекается к административной ответственности впервые, отсутствуют.

При назначении административного наказания учитывая требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие основания и пределы снижения административного штрафа, предусмотренного, в том числе, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, прихожу к выводу признать исключительными обстоятельства, связанные с имущественным положением индивидуального предпринимателя Биличенко Н.Е., отсутствие каких-либо тяжких последствий и обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также принятие индивидуальным предпринимателем мер по устранению выявленных нарушений и исполнению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-гигиенических мероприятий, назначение Биличенко Н.Е, как индивидуальному предпринимателю, наказания в виде штрафа в пределах санкции статьи не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, общества и государства, установленным в статье 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости, может повлечь избыточное ограничение прав Биличенко Н.Е., как лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, наличии исключительных обстоятельств для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и возможности назначить индивидуальному предпринимателю Биличенко Н.Е. административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, полагаю, что назначение такого размера штрафа в полной мере соответствует достижению указанных в статье 3.1 КоАП РФ целей административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не установлено.

Приведенные Биличенко Н.Е. при рассмотрении дела доводы и ссылки не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, равно как и само по себе включение в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеется наличие совокупности всех указанных в данных нормах обстоятельств, в том числе, имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, ввиду изложенных выше обстоятельств, совершения Биличенко Н.Е. правонарушения, связанного с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей, основания дня назначения такого вида наказания по данному делу и для применения в отношении правонарушителя положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя Биличенко Наталью Евгеньевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на расчетный счет №40101810300000010003 отделение Волгоград, г. Волгоград, ИНН 3444121098, КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, код бюджетной классификации (КБК) 14111601061010003140, получатель Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области), УИН 14104340093500007735.

В соответствии с частями 1, 3, 5 статьи 32.2 КоАП РФ лицом, привлеченным к административной ответственности, административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; платежный документ предоставляется в суд; при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, второй экземпляр указанного постановления направляют судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: