Решение по делу № 2-607/2017 от 05.05.2017

№ 2-607/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

21 июня 2017 года                                                              ...

... районный суд ... в составе судьи Риттер Н.Н.,

при секретаре Петрук А.М.,

с участием истца Ульянич Н.В., представителя администрации ... муниципального района Султанова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульянич Н.В. к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным Распоряжения главы администрации Надеждинского муниципального района ... ....-ро от 27.04.2017г. о применении дисциплинарного взыскания     

У с т а н о в и л:

Ульянич Н.В. обратилась в суд с иском, указав, что работает в администрации ... муниципального района с 17.03.2014г. в должности начальника отдела по исполнению административного законодательства. Распоряжением главы администрации ... муниципального района ... ....-ро от 27.04.2017г. в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Считает данное распоряжение незаконным, поскольку все устные указания, данные ей курирующим заместителем ФИО5 выполнены ею в рамках предоставленной ей компетенции в полном объеме, о чем она сообщила в объяснительной на имя ФИО4 Кроме того, в оспариваемом распоряжении не указано, в чем именно выразилось ненадлежащее исполнение ею должностных обязанностей.

         С учетом уточненных исковых требований истец просит суд признать незаконным Распоряжение главы администрации ... муниципального района ... ....-ро от 27.04.2017г. о применении в отношении нее дисциплинарного взыскания со дня его издания.

         В судебном заседании истец на заявленных требованиях настояла, указав, что во исполнение поручения от ... заместителя главы района ФИО5 по жалобе гр. ФИО6. ею была проведена проверка принадлежности земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:451, установлен арендатор участка и субарендатор, аннулирован договор субаренды земельного участка, дважды составлялся протокол на гр-на ФИО7 за осуществление торговли навозом на указанном земельном участке, приняты меры к вывозу навоза с участка. Все указанные действия были подробно изложены ею в объяснительной, адресованной на имя ФИО5, с приложением фотографий и копий протоколов.

     Кроме того, истцом представлены суду документы, подтверждающие проведение совместных профилактических мероприятий административной комиссии при администрации Надеждинского муниципального района и ОМВД России по ... за апрель 2017г., представлена справка по итогам работы административной комиссии при администрации Надеждинского муниципального района за период январь - май 2017, согласно которой административной комиссией за указанный период составлено 177 протоколов об административных правонарушениях с наложением административных штрафов в размере 250 000 руб., представлены грамоты и поощрения за прошлый период за успешную работу в указанной выше должности. В связи с чем, истец полагает, что основания для применения мер дисциплинарного характера у ответчика отсутствовали.

         Представитель ответчика Султанов А.В. возражает против удовлетворения исковых требований Ульянич Н.В. по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что начальником отдела по исполнению административного законодательства Ульянич Н.В. в нарушение п. ... должностной инструкции не исполнено распоряжение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО5 по проверке законности осуществления торговли на обочине возле поворота на ... и поворота с федеральной трассы на Приморский завод «...», о чем 05.04.2017г. в адрес истца посредством электронной связи было направлено указание в срок до 18.04.2017г. дать пояснения по факту нарушения физическими и юридическими лицами правил благоустройства и санитарного содержания на территории НМР возле поворота на ... ключ с федеральной трассы, а также поворота на Приморский завод «Европласт» с фототаблицей. В связи с неисполнением начальником отдела по исполнению административного законодательства Ульянич Н.В. данного указания в срок до ..., от последней было отобрано объяснение, в котором истец сама признала, что указание заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района ФИО5 было исполнено ею частично.

          Кроме того, представитель ответчика опровергает доводы истца о несоблюдении формы и содержания приказа о наложении дисциплинарного взыскания, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не установлены обязательные требования к форме и содержанию приказа о привлечении работника к дисциплинарной ответственности. Просит суд в удовлетворении иска Ульянич Н.В. отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 21 ТК РФ установлены основные права и обязанности работника, при этом работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников; незамедлительно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

С учетом положений трудового законодательства ( ч.1 ст. 8, абз. 7 ст. ст. 22, ст. 189 ТК РФ) правила поведения работника могут быть закреплены в правилах внутреннего трудового распорядка или иных локальных нормативных актах, действующих у работодателя, при этом работник должен быть ознакомлен под роспись с такими документами.

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5 ст. 192) и соблюден порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности ( ст. 193 ТК РФ).

         Оспариваемым распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района ... ....-ро от 27.04.2017г. в отношении истца применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

          Вместе с тем, из текста оспариваемого распоряжения не видно за нарушение какого проступка применено дисциплинарное взыскание в отношении истца, не указаны фактические обстоятельства совершенного проступка, не установлена вина работника в нарушении локально-нормативных норм, отсутствует указание на пункты трудового договора или должностной инструкции (иного локального нормативного документа), за нарушение которых работник подвергается дисциплинарному взысканию.

         Доводы представителя ответчика на то обстоятельство, что действующим трудовым законодательством не установлена определенная форма приказа о наложении дисциплинарного взыскания, суд полагает необоснованной, поскольку квалификация действий (бездействий) работника в качестве дисциплинарного проступка, установление вины работника в неисполнении или ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, регламентирование нарушенных работником трудовых обязанностей трудовым договором или иными локально - нормативными актами, являются обязательными и должны быть указаны в приказе (распоряжении) о привлечении к дисциплинарной ответственности работника и, несоблюдение требований закона - ст. 192 ТК РФ, влечет за собой признание такого приказа незаконным.           

           Доводы представителя ответчика о том, что в оспариваемом распоряжении имеется ссылка на документы, послужившие основанием для применения дисциплинарного взыскания, и наличие такого указания является достаточным для применения дисциплинарного наказания в отношении работника, также признаются судом несостоятельными, поскольку докладная (акт или иной документ), фиксирующий нарушение трудовой дисциплины, а также отобранная от работника объяснительная являются основанием для привлечения работника к ответственности по факту допущенного нарушения должностных обязанностей, перечисляются в приказе как на основание привлечения к дисциплинарной ответственности, и проверяются, соответственно, судом на предмет соблюдения порядка привлечения к дисциплинарной ответственности работника.

        То обстоятельство, что в оспариваемом распоряжении отсутствует описание дисциплинарного проступка и фактические обстоятельства его совершения, что препятствует суду в проверке доводов стороны ответчика о наличии в действиях истца дисциплинарного проступка.

       В то время как истцом предоставлены суду документы и фототаблицы, которые объективно опровергают доводы ответчика о бездействии истца как начальника отдела по исполнению административного законодательства в период апрель 2017, в том числе конкретно по пресечению фактов нарушения физическими и юридическими лицами правил благоустройства и санитарного содержания на территории Надеждинского муниципального района возле поворота на ... с федеральной трассы, а также поворота на Приморский завод «Европласт».

     При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ульянич Н.В. к администрации ... муниципального района об оспаривании Распоряжения главы администрации ... муниципального района ... ....-ро от 27.04.2017г. о применении дисциплинарного взыскания.

      Признать незаконным Распоряжение главы администрации ... муниципального района ... ....-ро от 27.04.2017г. о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания в отношении Ульянич Н.В.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ...вой суд через ... районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Судья                           подпись                                  Н.Н. Риттер