Решение по делу № 21-258/2019 от 28.03.2019

Судья Новикова И.В. дело № 21-258/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Сметаниной Е.Ф., рассмотрев 03 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе защитника индивидуального предпринимателя Загороднего Д.В. - адвоката Лосева В.К. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2019 года, которым

постановление должностного лица ГИБДД УМВД по г. Сыктывкару <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о привлечении Загороднего Д.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Загороднего Дмитрия Васильевича - без удовлетворения,

установил:

Постановлением командира робы ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару Муравьёва В.Н. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Загородний Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник индивидуального предпринимателя Загороднего Д.В. - адвокат Лосева В.К. обратился в суд жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья вынес указанное выше решение.

В жалобе в Верховный Суд Республики Коми защитник индивидуального предпринимателя Загороднего Д.В. - адвокат Лосева В.К. просит отменить вынесенное решение, в связи с нарушением права на защиту.

Загородний Е.В., его защитник Лосев В.К.. надлежаще извещённые о месте и времени судебного заседания, не явились.

В соответствии со статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему

Частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Постановлением командира робы ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару Муравьёва В.Н. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> Загородний Д.В. признан виновным в осуществлении организованной перевозки группы детей в количестве ... человек на автобусе ..., государственный регистрационный знак ... под управлением водителя Л.. с нарушением правил перевозки организованных групп детей, что выразилось в отсутствии программы маршрута движения, без списка сопровождающих, договора фрахтования, а также автобусом, не соответствующим требованиям (отсутствует проблесковый маячок, знак перевозка детей, ограничение максимальной скорости).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 названного Кодекса.

Из смысла названной нормы следует, что решение вопроса о месте и времени рассмотрения дела осуществляется уже после составления протокола об административной правонарушении, а не одновременно с извещением о месте и времени составления протокола.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трёх суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Вопреки указанному, инспектор ДПС ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару П.., составивший в последующем протокол об административном правонарушении, известил Загороднего Д.В. о месте и времени составления протокола (<Дата обезличена>), а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (<Дата обезличена>) в один и тот же день <Дата обезличена>. При этом полагаю, что до составления протокола должностное лицо не имело правовых оснований для решения вопроса о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, кроме того, указанный вопрос относился к компетенции лица, правомочного рассмотреть указанное дело, а рассмотрено оно не П.. В случае неявки лица на составление протокола об административном правонарушении, до его получения, лицо не имеет возможности реализации своих прав, в том числе на представление возражений по существу протокола.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании судом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Загороднего Д.В., что свидетельствует о допущенных при рассмотрении дела об административном правонарушении существенных процессуальных нарушениях требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с чем, решение суда и постановление должностного лица не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

С учётом того, что на момент рассмотрения дела в Верховном Суде Республики Коми жалобы защитника Загороднего Д.В. - адвоката Лосева В.К. срок давности привлечения Загороднего Д.В. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истёк, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановлением командира роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару Муравьёва В.Н. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> и решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 12 февраля 2019 года, вынесенные в отношении Загороднего Д.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья -                                В.М. Соболев

Копия верна, судья             Соболев В.М