Решение по делу № 2-3255/2014 от 03.10.2014

К делу № 2-3255/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск Краснодарского края       30 октября 2014 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи      Савкина Ю.В.,

при секретаре        Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семерджиева Павла Васильевича к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

УСТАНОВИЛ:

Семерджиев П.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Свои требования мотивирует тем, что ему принадлежит земельный участок площадью 460 кв.метров, с кадастровым номером 23:45:0101283:32, вид разрешенного использования - под размещение объектов торгового назначения, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> Постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района от 28.08.2013 № 1111, на основании заключения о результатах публичных слушаний от 13.09.2013, постановлением Администрации Крымского городского поселения Крымского района от 24.09.2013 № 1333, было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - под размещение объектов торгового назначения, а также отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Был выполнен градостроительный план указанного земельного участка, утвержденный Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 17.10.2013 № 1542. 01.11.2013 администрация Крымского городского поселения Крымского района выдала ему разрешение на строительство, согласно которому ему разрешено строительство двухэтажного здания магазина на указанном земельном участке сроком до 01.11.2016. Закончив строительство, истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного здания. Ответом администрации Крымского городского поселения от 09.09.2014 № 3398 ему отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, так как объект строительства не соответствует параметрам проектной документации. Указанный отказ считает незаконным, так как нарушений целевого использования земельного участка не допущено, выстроенный объект недвижимости соответствует всем нормативам, а дополнительный технический этаж не может включаться в общую этажность, так как верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли менее, чем на 2 метра. Просит признать указанный отказ незаконным, обязать ответчика выдать ему разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и обязать поставить здание магазина на государственный кадастровый учет.

В судебном заседании представитель истца Семерджиева П.В. по доверенности Ипек М.А. требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия на основании п. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В судебном заседании установлено, что Семерджиеву П.В. на основании договора купли-продажи от 14.06.2013 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 460 кв. метров, с кадастровым номером 23:45:0101283:32, вид разрешенного использования - под размещение объектов торгового назначения, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23-АН 115333, выданным 29.08.2014.

Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 28.08.2013 № 1111, на основании заключения о результатах публичных слушаний от 13.09.2013, истцу Семерджиеву П.В. было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - под размещение объектов торгового назначения, а также отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Был выполнен градостроительный план указанного земельного участка, утвержденный постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 17.10.2013 № 1542.

01.11.2013 Семерджиеву П.В. было выдано разрешение на строительство № RU 23516101136, согласно которого ему разрешено строительство двухэтажного здания магазина на земельном участке по адресу: <адрес> сроком до 01.11.2016.

Окончив строительство и обратившись в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, Семерджиев П.В. получил отказ, мотивированный тем, что здание магазина не соответствует параметрам построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Указанный отказ суд считает незаконным ввиду следующего.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного Кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 31.10.2013 № 2343/12/13-953180, категория земель указанного участка - земли населенных пунктов, что соответствует действительности, вид разрешенного использования - под размещение объектов торгового назначения. В соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В градостроительном плане земельного участка содержится информация о видах разрешенного использования участка.

Семерджиев П.В. получил градостроительный план земельного участка № RU23516101-01749, утвержденный Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края от 17.10.2013 № 1542, и знал о его правовом режиме, в соответствии с указанным режимом и осуществил строительство.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса, новое строительство на данном земельном участке осуществлялось в соответствии с градостроительным регламентом территориальной зоны, использование объекта не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия.

Определением Крымского районного суда от 16.10.2014 по делу была назначена экспертиза на предмет соответствия объекта строительства градостроительным нормам.

Согласно заключению ООО ПИ «Центрэкспертпроект» от 27.10.2014, здание магазина на земельном участке по адресу: <адрес> возведено с учетом всех требований и норм сейсмического воздействия согласно СП 14.13330.2011 «Строительство в сейсмических районах». Актуализированная редакция СниП II-7-81*, а также СНКК 22-301-2000 «Строительство в сейсмических районах Краснодарского края». Строительные конструкции магазина не представляют угрозы жизни и здоровью находящимся там людям, а также соответствуют экологическим, санитарным и техническим правилам и нормам. Магазин отвечает градостроительным требованиям и пригоден для эксплуатации.

Доводы ответчика относительно несоответствия объекта строительства параметрам построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации не могут быть приняты во внимание.

Согласно статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 55 ГрК РФ, отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.

В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, какие-либо ограничения прав не существуют, отсутствуют сведения об ограничении прав и в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок, ограничения (обременения) права не зарегистрировано.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Градостроительный план земельного участка, утвержденный Постановлением администрации Крымского городского поселения определяет правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства.

В положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение торгового здания, но предусмотрено, что строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Крымского городского поселения Крымского района в выдаче Семерджиеву Павлу Васильевичу разрешения на ввод в эксплуатацию здания магазина литер «А», блочного, с подвалом литер «под/А», общей площадью 889,1 кв.метров, на земельном участке по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать Семерджиеву Павлу Васильевичу разрешение на ввод в эксплуатацию здания магазина литер «А», блочного, с подвалом литер «под/А», общей площадью 889,1 кв.метров, на земельном участке по адресу: <адрес>

Данное решение является основанием для постановки на государственный кадастровый учет здания магазина литер «А», блочного, с подвалом литер «под/А», количество этажей - 3 (в том числе 1 подземный), общей площадью 889,1 кв.метров, на земельном участке по адресу: <адрес> в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке, через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: