Решение по делу № 33а-26/2020 от 19.02.2020

Судья Парфенов А.П. Строка – 21, госпошлина: 0 руб.

Докладчик Рожин Н.Н. Дело № 2а-1262/2019, № 33а-26/2020 г.

Дело № 83RS0001-01-2019-001101-51

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нарьян-Мар 11 марта 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам суда Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Лисицына А.А.,

судей Рожина Н.Н., Коноваловой С.П.,

при секретаре судебного заседания Ледковой М.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2019 года, которыми постановлено:

административное исковое заявление Государственной инспекции строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа к администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа о признании бездействия незаконным, обязании принять решение об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа, выразившееся в непринятии решений об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами под номерами <адрес> в селе <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок не позднее одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами под номерами <адрес> в <адрес> в порядке, предусмотренном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616.

Заслушав доклад судьи Рожина Н.Н., объяснения представителей административного истца Стасева Д.М., Рябовой А.С., полагавших решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Государственная инспекция строительного и жилищного надзора Ненецкого автономного округа (далее по тексту – Госстройжилнадзор) обратилась в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа (далее по тексту – администрация с. Великовисочное), выразившегося в непринятии решений об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами под номерами <адрес> в <адрес> и возложении на данный орган обязанности не позднее одного месяца со дня вступления в силу решения суда принять решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами под номерами <адрес> в <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в нарушение требований жилищного законодательства административным ответчиком не приняты решения об определении управляющих организаций для управления многоквартирными домами под номерами <адрес>, в результате чего не обеспечивается надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов (не проводится техническое обслуживание, периодические осмотры, контрольные проверки, мониторинг состояния данных жилых зданий), и, как следствие, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасное проживание в вышеуказанных многоквартирных домах.

Судом вынесено обжалуемое решение, с которым не согласилась представитель администрации с. Великовисочное Артеева И.В.

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить полностью, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении требований в полном объеме. Считает, что администрация с. Великовисочное не имела возможности осуществить выбор и назначение управляющей организации для управления многоквартирными домами в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616, поскольку 1 октября 2019 года открытые конкурсы по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами не состоялись (не было представлено ни одной заявки на участие в конкурсе), а единственная на территории муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа организация - МП ЗР «Севержилкомсервис», имеющая лицензию на право управления многоквартирными домами, добровольно не подала заявление о включении ее в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Указывает на то, что 18 декабря 2019 года администрация с. Великовисочное вынужденно приняла решения об определении ЖКУ МП ЗР «Севержилкомсервис» управляющей организацией многоквартирными домами под номерами <адрес> в <адрес> <адрес> поэтому исполнила возложенные на нее законом обязанности. Полагает, что суд не вправе был давать оценку решениям администрации с. Великовисочное от 18 декабря 2019 года, поскольку они не относились к предмету рассмотрения дела.

В возражениях на апелляционную жалобу административный истец Госстройжилнадзор и заинтересованное лицо МП ЗР «Севержилкомсервис» просили оставить обжалуемое решение суда без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных постановлений, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (п. 4 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ, ч. 1 ст. 40 КАС РФ)

Из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в <адрес> находятся три многоквартирных дома с номерами <адрес> (1986 года постройки, 8 жилых помещений), <адрес> (1976 года постройки, 12 жилых помещений), <адрес> (2015 года постройки, 12 жилых помещений), в которых проживают граждане.

Квартиры в данных домах находятся в собственности граждан и муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа.

С 2013 года собственниками помещений многоквартирных жилых домов с номерами <адрес>, с 2015 года собственниками помещений многоквартирного жилого дома с номером <адрес> не выбран ни один из способов управления многоквартирным домом, предусмотренный ч. 2 ст. 161 ЖК РФ.

Открытые конкурсы по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами с номерами <адрес>, проведенные администрацией с. Великовисочное в период с 27 августа по 30 сентября 2019 года не состоялись по причине отсутствия заявок.

В ноябре 2019 года в период проверки Госстройжилнадзором требований жилищного законодательства установлено, что администрация с. Великовисочное в нарушение требований ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и п. 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 (далее по тексту – Правила № 1616), не приняла решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами под номерами <адрес>

Полагая, что администрация с Великовисочное бездействует и не исполняет возложенные на нее законом обязанности, Госстройжилнадзор обратился в суд с настоящим административным иском.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с ч. 17 ст. 161 ЖК РФ и п. 2 Правил № 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Однако, административный ответчик, зная, что собственники жилых помещений в многоквартирных жилых домах под номерами <адрес> не выбрали способ управления таким домом в порядке ЖК РФ, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данных домах не состоялись, незаконно бездействовал и решения об определении управляющей организации для управления такими многоквартирными домами не принимал.

Обжалуемое административном истцом решение достаточно мотивировано со ссылкой на соответствующие нормы материального права, регулирующие правоотношения сторон, с чем соглашается судебная коллегия.

Доводы жалобы о невозможности осуществления выбора и назначения управляющей организации для управления многоквартирными домами, в связи с признанием открытых конкурсов по отбору управляющей организации на право управления многоквартирными домами не состоявшимися (отсутствие заявок), и наличием на территории муниципального образования единственной организации (имеющей лицензию на право управления многоквартирными домами), которая не выражает согласие управлять многоквартирными домами в с. Великовисочное, не освобождают администрацию с. Великовисочное от возложенной на нее законом обязанности.

Доводы жалобы об исполнении возложенной на администрацию с. Великовисочное обязанности принятием 18 декабря 2019 года постановлений об утверждении МП ЗР «Севержилкомсервис» организацией для управления многоквартирными домами № <адрес>, являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации может быть определена управляющая организация, которая имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. № 75 (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами.

Как следует из материалов дела и объяснений и.о. генерального директора МП ЗР «Севержилкомсервис» Микова С.В., в администрацию с. Великовисочное с заявлением о включении в перечень организаций МП ЗР «Севержилкомсервис» не обращалось.

МП ЗР «Севержилкомсервис» не признавалось участником открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в муниципальном образовании «Великовисочный сельсовет» НАО в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Учитывая, что МП ЗР «Севержилкомсервис» своего согласия на включение в перечень организаций не выразило, администрация с. Великовисочное была не вправе включать данную организацию в указанный перечень и принимать решение об определении данной организации управляющей компанией многоквартирных домов № <адрес>

При этом суд первой инстанции в решении обоснованно дал оценку постановлениям администрации с. Великовисочное от 18 декабря 2019 г. и не принял их во внимание в качестве доказательств исполнения возложенной на административного ответчика обязанности об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами под номерами <адрес>

Таким образом, предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Великовисочный сельсовет» Ненецкого автономного округа – без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Лисицын

Судьи Н.Н. Рожин

С.П. Коновалова