Решение по делу № 2-4079/2020 от 03.08.2020

    Дело №

    РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года                                                   город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Карматковой Е.В.,

при секретаре Ефремовой Л.Н.,

с участием

представителя истца Кижаевой Н.А.,

представителя ответчика Терех Е.Н.,

третьего лица ФИО7,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУП "Камчатстройэнергосервис" к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" о признании незаконным решения от 15 июля 2020 года № 374 о сохранении Высланко Л.С. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ГУП "Камчатстройэнергосервис" обратилось в суд с иском к КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" о признании незаконным решения от 15 июля 2020 года № 374 о сохранении Высланко Л.С. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что Высланко Л.С. состояла с истцом в трудовых отношениях в должности вахтера отдела эксплуатации зданий. Приказом от 09 января 2020 года Высланко Л.С. была уволена с работы по п. 1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением штата работника). Решением КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" от 15 июля 2020 года № 374 о Высланко Л.С. сохранен средний месячный заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения. Указанное решение центра занятости населения истец считает незаконным, поскольку орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение шестого месяца со дня увольнения должен не только установить наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующих выплат, но и учитывать иные имеющие значение обстоятельства, которые могли быть признаны исключительными в соответствии с положениями части 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации. Полагал, что наличие у Высланко Л.С. кредитных обязательств, а также наличие хронического заболевания такими исключительными обстоятельствами не является. При проведении процедуры сокращения штатов работников Высланко Л.С. неоднократно предлагался список вакантных должностей, от которых она отказалась. Более того, последняя является получателем пенсии по старости.

На основании изложенного, просил признать решение от 15 июля 2020 года № 374 о сохранении Высланко Л.С. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения незаконным, взыскать судебные расходы в размере 417 руб. 60 коп.

В судебном заседании представитель истца ГУП "Камчатстройэнергосервис" Кижаева Н.А., действующая на основании доверенности, на удовлетворении иска настаивала, по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика КГКУ «Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского» Терех Е.Н., действующая в силу прав по должности, полагала требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими, по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала, что при принятии решения о сохранении среднего месячного заработка Высланко Л.С. центр занятости руководствуется Методическими рекомендациями Агентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края от 15 марта 2018 года №55.06.-01-07-824 «О порядке выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. В пункте 6.3 Методических рекомендаций содержится перечень обстоятельств, подтверждающих исключительность случаев, при наличии одного из которых гражданин имеет право на сохранение среднего месячного заработка в период трудоустройства. Среди таких обстоятельств в Методических рекомендациях указано наличие ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, а также наличие хронического и/или тяжелого заболевания, подтвержденного медицинским учреждением. С учетом того, что Высланко Л.С. не была трудоустроена, представила выписку ВК о наличии у нее хронического заболевания, было принято решение о сохранении за работником среднего месячного заработка на шестой месяц со дня увольнения.

В судебном заседании третье лицо ФИО7 полагала требования истца необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Высланко Л.С. работала в ГУП «Камчатстройэнергосервис» в должности вахтера отдела эксплуатации зданий.

Приказом ГУП «Камчатстройэнергосервис» №1-к от 09 января 2020 года уволена с работы по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с сокращением штата работников).

05 февраля 2020 года Высланко Л.С. обратилась в КГКУ «ЦЗН города Петропавловска-Камчатского» с заявлением о содействии в поиске подходящей работы. В течение шести месяцев обращалась в орган службы занятости населения за сведениями о наличии вакансий, однако не была трудоустроена в связи с отсутствием вариантов подходящей работы.

15 июля 2020 года КГКУ «ЦЗН города Петропавловска-Камчатского» было принято решение № 374 о сохранении Высланко Л.С. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения

Решение принято на основании ст. 318 ТК РФ, так как гражданка в месячный срок со дня увольнения обратилась в орган службы занятости и не была им трудоустроена в течение 6-го месяца со дня увольнения, а также наличия у гражданки обстоятельства, дающего право на сохранении среднего месячного заработка (кредитные договорные обязательства, хроническое заболевание, подтвержденного медицинским учреждением).

По мнению истца представленные Высланко Л.С. документы, не подтверждают наличие у нее исключительных обстоятельств, свидетельствующих о ее социальной незащищенности и, как следствие, наличие у истца права на сохранение выплаты среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения в связи, с чем решение КГКУ «ЦЗН города Петропавловска-Камчатского» о сохранении за ней средней заработной платы за шестой месяц со дня увольнения считал незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).

Согласно части 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).

Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй статьи 318 Кодекса, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.

Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы со дня увольнения при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

В определении от 29 ноября 2012 г. N 2214-О "По жалобе государственного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук" на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указал, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Ввиду изложенного к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации), относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобным.

В соответствии с пунктом 6.3 Методических рекомендаций Агентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края от 15 марта 2018 года №55.06.-01-07-824 «О порядке выдачи решения органом службы занятости населения о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации» к наличию обстоятельств, подтверждающих исключительность случаев, в связи с которыми гражданин имеет право на сохранение среднего месячного заработка в период поиска работы, подтверждённых документально, отнесено, в том числе наличие у гражданина хронического и/или тяжелого заболевания, подтвержденного медицинским учреждением, наличие ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения.

В оспариваемом решении КГКУ «ЦЗН города Петропавловска-Камчатского» указано, что основанием для сохранения за Высланко Л.С. среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения послужили: обращение работника в месячный срок со дня увольнения в орган службы занятости населения, кредитные договорные обязательства, хроническое заболевание, подтвержденное медицинским учреждением.

Из выписки ВК № 2983 от 10 июля 2010 года ГЗКК «Петропавловск-Камчатская городская больница № 2» Поликлиническое отделение следует, что у Высланко Л.С. имеется диагноз: Дорсопатия позвоночника, вертеброгенная миелорадикулопатия L4-L5 справа, с парезом стопы справа, гипертоническая болезнь 2 ст., 2 степени, риск 4. ХСН 0 ст., который относится к заболеваниям хроническим и нуждающийся в диспансерном учете.

В связи с изложенным суд считает, что характер имеющихся у Высланко Л.С. заболеваний свидетельствует об ограниченности возможности ею при поисках работы для получения дополнительного дохода в целях последующего приобретения, в том числе лекарственных средств для поддержания нормального состояния здоровья, обеспечения себе достойного материального уровня жизни.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Высланко Л.С. является пенсионером, получает пенсию и иных источников дохода не имеет, страдает рядом хронических заболеваний, а также наличие у нее кредитного обязательства, полученного 31 декабря 2019 года, суд считает, что в спорном случае имеют место исключительные обстоятельства, позволяющие отнести Высланко Л.С. к категории лиц, социально не защищенных, находящихся в тяжелой жизненной ситуации в связи с нетрудоустройством после увольнения, и приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ГУП "Камчатстройэнергосервис" к КГКУ "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" о признании незаконным решения от 15 июля 2020 года № 374 о сохранении Высланко Л.С. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                         РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ГУП "Камчатстройэнергосервис" к Краевому государственному казенному учреждению "Центр занятости населения города Петропавловска-Камчатского" о признании незаконным решения от 15 июля 2020 года № 374 о сохранении Высланко Л.С. среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение шестого месяца со дня увольнения, взыскании судебных расходов в размере 417 рублей 60 копеек отказать.

    Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий               подпись        Е.В. Карматкова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Копия верна:

Судья                                    Е.В. Карматкова