Решение от 26.11.2020 по делу № 33а-12375/2020 от 02.11.2020

УИД 34RS0006-01-2020-001012-33                Административное дело № 2а-1045/2020

Судья Матюхина О.В.                                                                    Дело № 33а-12375/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                             26 ноября 2020 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению финансового управляющего Михеева О.Л. Каменского А.А. к Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области о признании незаконными действий, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявления, незаконном отказе, признании задолженности безнадежной к взысканию

по апелляционной жалобе административного истца финансового управляющего Михеева О.Л. Каменского А.А.

на решение Советского районного суда г. Волгограда от 29 июня 2020 г.,

которым в удовлетворении административного иска финансового управляющего Михеева О.Л. Каменского А.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

финансовый управляющий Михеева О.Л. Каменский А.А. обратился с административным иском, в обоснование требований указал, что 20.06.2019 им в Межрайонную ИФНС России № 10 по Волгоградской области направлено заявление о списании задолженности в порядке ст.1 2 закона № 436-Ф3 о признании задолженности Михеева О.Л. перед уполномоченным органом в размере <.......> руб. недоимки по НДФЛ за 2009г., <.......> рублей недоимки по транспортному налогу за 2012, 2013, 2014 годы, пени по земельному налогу <.......> рублей и <.......> руб. санкций безнадёжной к взысканию. По состоянию на 25.10.2019 данное заявление Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области не рассмотрено, решение о признании задолженности Михеева О.Л. перед уполномоченным органом безнадёжной к взысканию не принято. 25.10.2019 им направлена в УФНС России по Волгоградской области жалоба на бездействие должностных лиц Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области, выразившееся в нерассмотрении заявления о списании безнадёжной к взысканию задолженности в порядке ст.12 закона № 436-ФЗ в установленные законом сроки и непринятии решения по указанному заявлению. 25.12.2019 им получен ответ об отсутствии оснований у Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области для признания числящейся за Михеевым O.JI. задолженности по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, НДФЛ безнадёжной к взысканию и её списания. Считает данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы Михеева О.Л. Решением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ Михеев О.Л. признан банкротом, он утвержден финансовым управляющим. Определением Арбитражного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ требования уполномоченного органа включены во вторую очередь реестра требований кредиторов Михеева О.Л. в сумме <.......>. в составе основного долга. Включены в третью очередь реестра требований кредиторов Михеева О.Л. требование уполномоченного органа в сумме <.......> руб. в составе основного долга, <.......> руб. в составе пени и <.......> руб. в составе штрафа. Основанием включения указывалось задолженность Михеева О.Л. по НДФЛ за 2009 год в сумме <.......> руб., пени в сумме <.......>, штраф в сумме <.......> рублей, пени по НДФЛ за 2009 год <.......> руб. Решением Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ с Михеева О.Л. в федеральный бюджет взыскана задолженность по НДФЛ за 2009 г. в сумме <.......> руб., пени в сумме <.......> рублей, штраф в сумме <.......> руб. Кроме того, решением того же суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № <...> с Михеева О.Л. в доход федерального бюджета взысканы пени по НДФЛ за 2009год в сумме <.......>. В связи с предоставлением уточненной декларации по транспортному налогу за 2012-2014 годы, налогу на имущество и земельному налогу Михееву О.Л. начислена недоимка в сумме <.......> руб. и <.......> руб. Исполнение порядка взыскания в порядке ст.48 НК РФ не проводилась в связи с признанием должника банкротом. Поскольку задолженность, в соответствии с действующим законодательством является безнадёжной к взысканию, это исключает возможность её взыскания в процедуре банкротства. Соответственно, решение налогового органа от 27.11.2019 об отказе в признании задолженности по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, НДФЛ безнадёжной к взысканию и её списании считает незаконным и нарушающим права и законные интересы Михеева О.Л.

Просил признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области, выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявления финансового управляющего Михеева О.Л. Каменского А.А. от 20.06.2019; признать незаконным отказ Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области, выразившийся в письме № 07-12/29230@ от 27.11.2019; признать задолженность Михеева Олега Леонидовича перед уполномоченным органом по недоимке по НДФЛ за 2009 г. в размере <.......> руб., недоимки за 2012,2013,2014 годы по транспортному налогу в размере <.......> руб., по земельному налогу, пени в размере <.......> руб., санкции в размере <.......> руб. безнадёжной к взысканию.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец финансовый управляющий Каменский А.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушений норм материального и процессуального права. Просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области Ахмедова Э.У., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая по существу заявленные требования в части признания незаконными действий Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области, выразившихся в нарушении сроков рассмотрения заявления финансового управляющего Михеева О.Л. Каменского А.А. от 20.06.2019, отказа Межрайонной ИФНС России №10 по Волгоградской области выразившегося в письме № 07-12/29230@ от 27.11.2019, суд первой инстанции отказал в их удовлетворении.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ), который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

Установленный названным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. ч. 1, 4 ст. 1 Федерального закона №59-ФЗ).

На основании п.3 ст. 5 Федерального закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст. 9 названного Федерального закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Положения п. 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ, направленные на реализацию конституционных принципов доступности информации, гарантируют инициатору обращения получение исчерпывающих сведений в доступной форме по всем интересующим его вопросам, если доступ к данной информации не ограничен.

Как установлено ч. 1 ст. 12 Федерального закона №59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Аналогичная позиция отражена в Приказе ФНС России от 09.09.2005 N САЭ-3-01/444@ (ред. от 20.12.2018) "Об утверждении Регламента организации работы с налогоплательщиками, плательщиками сборов, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и налоговыми агентами".

Из материалов дела следует, что 20.06.2019 финансовым управляющим Михеева О.Л. Каменским А.А. в адрес Межрайонной ИФНС России № 10 по Волгоградской области направлено заявление о списании в порядке ст. 12 Закона № 436-ФЗ задолженности Михеева О.Л. в виде недоимки по НДФЛ за 2009 г. в размере <.......> руб., недоимки за 2012,2013,2014 годы по транспортному налогу в размере <.......> руб., по земельному налогу, пени в размере <.......> руб., санкцию в размере <.......> руб.

09.07.2019 на указанное заявление налоговым органом дан ответ, согласно которому задолженность по НДФЛ в категорию налогов, подлежащих списанию в соответствии с Федеральным законом № 436-Ф3 не входит, в связи с чем списать данную задолженность не представляется возможным. При этом списать задолженность по имущественным налогам также не представляется возможным, поскольку она образовалась после 01.01.2015.

В этот же день финансовому управляющему Каменскому А.А. в адрес, указанный в заявлении, направлен ответ простой почтой.

30.10.2019 финансовый управляющий Каменский А.А обратился в УФНС России по Волгоградской области с жалобой на бездействие налогового органа, выразившееся в нерассмотрении и непринятии решения по результатам заявления.

УФНС РФ по Волгоградской области 27.11.2019 в ответ на жалобу финансового управляющего Михеева О.Л. - Каменского А.А. дан ответ, в котором указано, что ответ на заявление от 20.06.2019 дан в установленные законом сроки, оснований у МИФНС России № 10 по Волгоградской области для признания числящейся за Михеевым О.Л. задолженности по транспортному налогу, земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, НДФЛ безнадежной к взысканию и ее списании не имеется. Кроме того указано, что после личного обращения заявителя в налоговый орган Межрайонной ФНС России № 10 по Волгоградской области повторно письмом от 30.10.2019 № 11-20/033439@, Каменскому А.А. направлена аналогичная информация на электронный адрес (<.......>) с досылом на бумажном носителе.

Факт направления административному истцу ответов на обращение от 20.06.2019 подтверждается реестрами на отправку простой корреспонденции от 09.07.2019 и 30.10.2019.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что срок для рассмотрения обращения административным ответчиком соблюден. Анализ фактического содержания ответа налогового органа, направленного в адрес административного истца, свидетельствует об исчерпывающем ответе по существу заявления, отказ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 2009 ░. ░ ░░░░░░░ <.......> ░░░., ░░░░░░░░ ░░ 2012,2013,2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <.......> ░░░., ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░░ <.......> ░░░., ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ <.......> ░░░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 11 ░░ ░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ <.......> ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ <.......> ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, <.......> ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ <.......> ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ №10 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ 2009 ░░░ ░ ░░░░░░░ <.......> ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 04.05. 2012 ░ ░░░░░░░ <.......> ░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░ <.......> ░░░░░░, ░ ░░░░░ <.......> ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ <.......> ░░░░░ <.......> ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ № 10 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 01.01.2015.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 2012, 2013 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 436-░, ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░. 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2017 №436-░░ "░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2015 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2020 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

░░░░░