Решение по делу № 2а-3744/2021 от 28.06.2021

<номер обезличен>а-3744 /2021

26RS0<номер обезличен>-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2021 года                                                                                                   <адрес обезличен>

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Арутюнян Р.Р.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к учредителю СМИ - информационного агентства «Daily SKFO» Форсикову А. А., редакции СМИ - информационного агентства «Daily SKFO», о признании регистрации средства массовой информации недействительной,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с иском к учредителю СМИ - информационного агентства «Daily SKFO» Форсикову А. А., редакции СМИ - информационного агентства «Daily SKFO», о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В обосновании иска указано, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации (далее - СМИ) информационное агентство «Daily SKFO», регистрационный номер ИА № ФС 77-66121 от <дата обезличена>, учредителем которого является Форсиков А.А. Согласно заявлению о регистрации СМИ информационное агентство «Daily SKFO» периодичность выпуска ежедневно до 60 информационных сообщений    в    сутки,    тематика    информация    о    деятельности    органов государственной власти, новости в сфере здравоохранения, образования, промышленности, топливно-энергетического комплекса и транспорта, внешнеторговой, внешнеэкономической, межрегиональной, инвестиционной и инновационной деятельности, выставочно-ярмарочной деятельности, курортной и туристской деятельности, территория распространения - Российская Федерация. Статус данного СМИ является действующим. В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021    году, утверждённого    приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от <дата обезличена> <номер обезличен>, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на январь 2021 года, утверждённого <дата обезличена> и Приказа от <дата обезличена> <номер обезличен>-нд «Об объеме планового систематического    наблюдения    на    предмет    соблюдения    законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес обезличен> филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском      федеральных      округах      было      проведено      плановое систематическое     наблюдение     по     контролю    (надзору)    за    соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - информационного агентства «Daily SKFO», регистрационный номер ИА № ФС 77-66121 от <дата обезличена>. В результате проверки сведений о деятельности СМИ информационного агентства «Daily SKFO» выявлено нарушение, а именно нарушение требований статьи 15 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О средствах массовой информации», средство массовой информации - информационное агентство «Daily SKFO» не выходило в свет более года. Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - информационного агентства «Daily SKFO» <номер обезличен>-дн от <дата обезличена>, заключением ФГУП «ГРЧЦ» от <дата обезличена> <номер обезличен>. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций считает, что существование фактически недействующего СМИ препятствует праву других лиц зарегистрировать СМИ с подобным наименованием и формой распространения, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о СМИ учредителю будет отказано в регистрации СМИ, если регистрирующим органом ранее было зарегистрировано СМИ с тем же названием и формой распространения. Согласно данным регистрационного дела адрес редакции 355003, <адрес обезличен>, офис 163; адрес учредителя СМИ: 355017, <адрес обезличен>, к. Б, <адрес обезличен>. В адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СК направлен запрос о предоставлении информации об изменении регистрации места жительства Форсикова А. А. (учредитель СМИ) (исх. <номер обезличен> от <дата обезличена>). Согласно ответа ГУ МВД России по СК (вх. <номер обезличен> от <дата обезличена>) Форсиков А. А. с <дата обезличена> значится зарегистрированный по адресу: <адрес обезличен>, к. Б, <адрес обезличен>. На основании изложенного, просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщили, направили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание административные ответчики Форсиков А.А., представитель редакции информационного агентства «Daily SKFO» не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.

Суд, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд находит основания для удовлетворения административных исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен> «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Так, согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы (пункт 1); осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

В частности, к полномочиям Роскомнадзора относятся осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п. 5.1.1.1 Положения); регистрация средств массовой информации (пункт 5.4.1 Положения).

Как определено в ст.2 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно статье 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации; средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации. Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Права и обязанности учредителя и редакции возникают с момента регистрации средства массовой информации (ст. 17 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О средствах массовой информации»).

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации. При этом редакция вправе оговорить, какие сведения, содержащиеся в ее уставе или заменяющем его договоре, составляют коммерческую тайну (ст. 21 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О средствах массовой информации»).

Как установлено из представленных материалов дела, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации информационное агентство «Daily SKFO», регистрационный номер ИА № ФС 77-66121 от <дата обезличена>, учредителем которого является Форсиков А.А. Согласно заявлению о регистрации СМИ информационное агентство «Daily SKFO» периодичность выпуска ежедневно до 60 информационных сообщений    в    сутки,    тематика     информация    о    деятельности    органов государственной власти, новости в сфере здравоохранения, образования, промышленности, топливно-энергетического комплекса и транспорта, внешнеторговой, внешнеэкономической, межрегиональной, инвестиционной и инновационной деятельности, выставочно-ярмарочной деятельности, курортной и туристской деятельности, территория распространения - Российская Федерация. Статус данного СМИ является действующим.

Как усматривается из материалов дела, что в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> на основании Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу в 2021    году, утверждённого    приказом руководителя Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от <дата обезличена> <номер обезличен>, Плана производственной деятельности Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу на январь 2021 года, утверждённого <дата обезличена> и Приказа от <дата обезличена> <номер обезличен>-нд «Об объеме планового систематического    наблюдения    на    предмет    соблюдения    законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации» Управлением Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу совместно с Управлением по <адрес обезличен> филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском      федеральных      округах      было      проведено      плановое систематическое     наблюдение     по     контролю    (надзору)    за    соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в отношении СМИ - информационного агентства «Daily SKFO», регистрационный номер ИА № ФС 77-66121 от <дата обезличена>.

В результате проверки сведений о деятельности СМИ информационного агентства «Daily SKFO» выявлено нарушение требований статьи 15 Закона Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О средствах массовой информации», согласно которой средство массовой информации - информационное агентство «Daily SKFO» не выходило в свет более года.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - информационного агентства «Daily SKFO» <номер обезличен>-дн от <дата обезличена>, заключением ФГУП «ГРЧЦ» от <дата обезличена> <номер обезличен>.

Иных достоверных данных о том, что информационное агентство «Daily SKFO» выходило в свет менее года назад, регистрирующему органу не представлено и в ходе судебного разбирательства установлено не было.

При таких данных, оснований полагать, что СМИ исполнены требования законодательства о периодичности выхода в свет менее года назад, не имеется; напротив, факты о том, что средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года, нашли свое подтверждение и не опровергнуты в ходе судебного разбирательства, в связи, с чем у суда имеются все правовые основания для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

исковые требования Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию СМИ - информационного агентства «Daily SKFO», регистрационный номер ИА № ФС 77-66121 от <дата обезличена>.

Решение может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата обезличена>.

Судья                                                                                      Ю.С. Романенко