Решение от 11.04.2019 по делу № 2а-2690/2019 от 11.03.2019

№ 2а-2690/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года ...

Ленинский районный суд ... в составе:

председательствующего судьи Ермошкиной О.В.,

при секретаре Пашевкиной Е.И.,

с участием:

представителя административного истца – Ворожко А.С.,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... – Загвоздкина Д.В.

административного ответчика - Быкова Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афонина Анатолия Гавриловича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., главному специалисту- эксперту отдела государственному земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., государственному инспектору ... по использованию и охране земель Быкову Владимиру Петровичу о признании незаконным акта проверки, предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Афонин А.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., главному специалисту- эксперту отдела государственному земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., государственному инспектору ... по использованию и охране земель Быкову В.П., в котором с учетом уточнений иска просит признать незаконным акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица N от ... в отношении Афонина А.Г., предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N от ... в отношении Афонина А.Г.

В обоснование иска указал, что ... Афонину А.Г. было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, к которому были приложены оспариваемые акт и предписание вынесенные в отношении физического лица Афонина А.Г. Вместе с тем с ... он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности: аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания. ... приобрел в частную собственность жилой дом по адресу ..., земельный участок на котором расположен дом, также принадлежащий ему, имеет разрешенное использование – размещение индивидуального жилого дома.

Считает, что обжалуемые акт и предписание вынесены с нарушением действующего законодательства, нарушают его законные права, поскольку внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена Управлением после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Порядок согласования проведения внеплановых выездных проверок установлен Приказом Генерального прокурора Российской Федерации. Такого согласования проведения внеплановой проверки ИП Афонина А.Г. в указанный период не имеется, что говорит о том, что должностным лицом проверка проводилась формально, без установления статуса и деятельности проверяемого. При проведении проверки и вынесении оспариваемых документов были нарушены положения Федерального закона от ... №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положения ст.10,71,71.1 Земельного кодекса РФ, административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ... N в части организации и проведения внеплановой проверки деятельности предпринимателя Афонина А.Г. По результатам неправомерно проведенной проверки он привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Административный истец Афонин А.Г. в судебное заседание будучи извещенный надлежащим образом не явился. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В судебном заседании представитель административного истца Ворожко А.С., действующий на основании доверенности, поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Уточнил требования в части статуса Афонина А.Г., просил признать незаконным акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица N от ... в отношении Афонина А.Г., предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N от ... в отношении Афонина А.Г.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... - Загвоздкин Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления не признал, возражал против их удовлетворения, указал на законность акта и предписания, пояснив, что проверка может проводиться как в отношении физического лица, так и юридического лица, в том числе индивидуального предпринимателя. В данном случаи проверка проведена в отношении физического лица Афонина А.Г., оснований для ее согласования с прокуратурой не имелось. По итогам проверки были выявлены нарушения, зафиксированные в акте, было внесено предписание с целью устранения выявленных нарушений. Первоначально Управлением проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером N общей площадью N кв. метра, принадлежащего физическому лицу Афонину А.Г., по итогам которого выявлены признаки нарушений требований законодательства Российской Федерации, что послужило основанием для проведения в отношении Афонина А.Г. внеплановой выездной проверки, на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации, а также в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации. В регламенте четко прописан порядок проведения проверки и на основании чего она проводится, нарушений при проведении проверки не допущено.

Административный ответчик главный специалист- эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., государственный инспектор ... по использованию и охране земель Быков В.П. возражал против удовлетворения исковых требований. Свою позицию изложил в приобщенном к материалам дела письменном отзыве. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ст.1Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорией и требованиями законодательства.

Согласно ст.7Земельного кодекса РФ, в состав земель в Российской Федерации по целевому назначению, входят земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу положений ст.42Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии ст.71Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность

Должностные лица органов государственного земельного надзора имеют правоосуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Положения о государственном земельном надзоре, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: ..., кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - размещение индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности Афонину А.Г. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, дата регистрации ..., номер регистрации N

Согласно выписки ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположен жилой ...-этажный (подземных этажей-1 ), с мансардой, общей площадью 960,7 кв м, принадлежит на праве собственности Афонину А.Г.

Фактически на указанном земельном участке расположено трехэтажное здание с мансардой здание гостиничного комплекса N На здании имеется вывеска N «N

Согласно выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Афонин А.Г. с ... зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с разрешенным видом деятельности: аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с утвержденным и.о. руководителя Управления Росрестра по ... ежегодным планом проведения плановых проверок граждан на 2018год на основании распоряжения органа государственного контроля органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки от ... №Р/2147 было назначено проведение плановой выездной проверки в период с 17 октября по ... в отношении физического лица Афонина А.Г. В связи с неполучением Афониным А.Г. уведомлений о проведении проверки и невозможностью ее проведения в иной период, был составлен акт о невозможности проведения плановой проверки в отношении гражданина Афонина А.Г.

... с целью установления факта наличии или отсутствия признаков нарушения земельного законодательства в порядке ст. 72.2 Земельного кодекса РФ проведено административное обследование объекта земельных отношении - земельного участка расположенного по адресу ..., по результатом которого установлено использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

На основании подпункта 2 пункта 6 статьи 71.1Земельного кодекса РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаи выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с пунктом 4 статьи 71 Земельного кодекса РФ при осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федеральногозаконаот ... N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 10 названного закона внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным вподпунктах "а","б"и"г" пункта 2,пункте 2.1 части 2настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля послесогласованияс органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 20 Федеральногозаконаот ... N 294 – ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пунктов 7, 8 статьи 71.1 Земельного кодекса РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным вподпунктах 2и3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки. Согласование с органами прокуратуры проведения внеплановых проверок в отношении граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц по основанию, указанному вподпункте 5 пункта 6настоящей статьи, не требуется.

Судом установлено, что на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления Росреестра по ... №N от ... в отношении физического лица Афонина А.Г. с целью подтверждения фактов выявления по итогам проведения административного обследования признаков нарушения требований законодательства РФ в период с 10.00ч. ... по 15.00ч. ... проведена внеплановая выездная проверка на земельном участке кадастровый N по адресу .... Предмет проверки – соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами. Указанная проверка проведена с отсутствие Афонина А.Г. уведомленного о проверки надлежащим образом.

По результатам проведенной проверки главным специалистом- экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., государственным инспектором ... по использованию и охране земель Быковым В.П составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя физического лица N от ..., в котором отражены установленные проверкой обстоятельства.

... в адрес административного истца вынесено предписание N от ..., с указанием на установленное ненадлежащее использование земельного участка площадью 960,7 кв м, расположенного по адресу: ..., выразившееся в использовании земельного участка с нарушением вида разрешенного использования, т.е. не по целевому назначению, предписано в срок до ..., устранить нарушение.

Проанализировав вышеизложенные нормы права, а также учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что при проведении внеплановой выездной поверки в отношении физического лица Афонина А.Г. нарушений влекущих ее недействительность не установлено. Проверка проведена в соответствии с действующим законодательством, а следовательно оснований для признания акта проверки и предписания незаконными не имеется.

Доводы административного истца о нарушении положений Федерального закона РФ от ... N- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки своего подтверждения не нашли. При проведении проверки Афонина А.Г., положения Федерального закона от ... N 294-ФЗ соблюдены, оснований, влекущих недействительность результатов проверки, по делу не установлено. Так материалами дела подтверждено, что внеплановая выездная проверка проведена в отношении физического лица Афонина А.Г., а следовательно для ее проведения согласования с органами прокуратуры не требуется.

Утверждение представителя административного истца об обязанности должностного лица при планировании проверки и ее проведении в силу п. 8 ст.7, ст.20, 26.1 Федерального закона РФ от ... N- ФЗ установить статус проверяемого лица и его деятельность, основано на неверном толковании норм права.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивают и получают документы и информацию, однако обязанности проверять статус проверяемого лица указанные нормы закона не содержат. Согласно требованиям статей 71,71.1 Земельного кодекса РФ проверка при осуществлении государственного земельного надзора в отношении объектов земельных отношений может быть инициирована в том числе и в отношении граждан.

При таких обстоятельствах, учитывая, что при рассмотрении данного дела, совокупности двух необходимых условий для признания действий государственного органа незаконными не установлено, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными и отмены акта проверки N от ...; предписания N от ... у суда не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ..., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ..., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ... ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

...

...