Решение по делу № 2а-1218/2021 от 06.09.2021

Дело № 2а-1218/2021

27RS0013-01-2021-000809-74

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2021 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием:

административного ответчика - судебного пристава-исполнителя Медведевой Е.Н.;

представителя административного ответчика ОСП по Амурскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО - Перелыгиной М.А., действующей на основании доверенности № Д-27907/21/349-АК от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Толкачевой А. В. к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Медведевой Е. Н., отделению судебных приставов по Амурскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления об обращения взыскания на заработную плату,

установил:

Толкачева А. В. (далее - Толкачева А.В., административный истец) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Медведевой Е. Н. (далее Медведева Е.Н., судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления об обращения взыскания на заработную плату, указав в административном исковом заявлении, что административный истец является стороной исполнительного производства №-ИП от 03.02.2021, возбужденного судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району Медведевой Е.Н. 19.03.2021 судебным приставом исполнителем Медведевой Е.Н. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, в котором указано, что в связи с истечением срока, установленного для добровольного исполнения, необходимо применить меру принудительного исполнения в виде обращения взыскания на заработную плату в целях исполнения исполнительного документа. Постановление в ее адрес не направлялось. 02.04.2021 постановление было получено по месту ее работы – Департамент архитектуры, строительств и землепользования администрации г. Хабаровск. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в ее адрес лишь 22.03.2021, создано либо распечатано оно было 19.03.2021. По данному факту она обратилась в прокуратуру Хабаровского края, в УФССП по Хабаровскому краю. В соответствии с ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения требований. В течение срока для добровольного исполнения применение принудительного исполнения не допускается. Поскольку постановление было получено 25.03.2021, это делает постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника незаконным и необоснованным. Просит признать незаконным постановление административного ответчика от 19.03.2021 об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Определением Амурского городского суда от 26.04.2021, в качестве административных ответчиков по делу привлечены отделение судебных приставов по Амурскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее ОСП по Амурскому району), Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) (л.д. 1).

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 24.05.2021 в удовлетворении исковых требований Толкачевой А.В. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 25.08.2021 решение Амурского городского суда Хабаровского края от 24.05.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 08.09.2021 дело принято к производству, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ПАО Сбербанк.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, административный истец Толкачева А.В., представитель административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю, представитель заинтересованного лица ПАО Сбербанк в суд не явились.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

В судебном заседании административный ответчик Медведева Е.Н., представитель административного ответчика – ОСП по Амурскому району Перелыгина М.А. исковые требования не признали, указав, что на основании исполнительного документа № от 08.10.2020, выданного Амурским городским судом по гражданскому делу № 2-347/2020, ОСП по Амурскому району 03.02.2021 возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства и извещение о вызове к судебному приставу - исполнителю направлена должнику Толкачевой А.В. почтовым отправлением 03.02.2021. В тот же день были сделаны запросы в банковские организации о наличии счетов в банках, в ПФР сделаны запросы о СНИСЛ и работе должника, также сделаны запросы на наличие у должника имущества. Толкачева А.В. на прием к судебному приставу-исполнителю не явилась, в срок для добровольного исполнения решение суда должником не исполнено, поэтому вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банках и иных организациях. 08.03.2021 через портал Госуслуг в ОСП по Амурскому району от Толкачевой А.В. поступило заявление о прекращении исполнительного производства, поскольку она не согласна с решением суда. 10.03.2021 судебным приставом вынесено постановление об отказе в удовлетворении заявления, данное постановление с приложением во вложении постановления о возбуждении исполнительного производства направлена Толкачевой А.В. посредством единого портала Госуслуг.

С августа 2020 вся информация о ходе исполнительного производства и любые документы отправляются гражданам в личном кабинете на едином портале государственных и муниципальных услуг. В случае оформления такой подписки гражданин (как взыскатель, так и должник) получает доступ на получение в электронной форме копий процессуальных документов, выносимых судебным приставом в рамках исполнительного производство. Согласно программному комплексу «АИС», данная подписка у Толкачевой А.В. имеется, что подтверждается скриншотом карточки исполнительного производства. 09.03.2021 на депозитный счет ОСП по Амурскому району поступили денежные средства в размере 71,20 руб., списанного со счета должника, находящегося в ПАО Сбербанк, которые были перечислены взыскателю. На основании ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 19.03.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Толкачевой А.В. исполнительского сбора в размере 4977,11 руб. Согласно обращениям Толкачевой А.В., поступивших через единый портал государственных и муниципальных услуг в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, адресом своего жительства она указывала г. Хабаровск, поэтому произвести арест имущества должника по адресу, указанному в исполнительном производстве, в отсутствие должника не представилось возможным, поэтому обращение взыскания на заработную плату должника является, в данном случае, единственной мерой принудительного исполнения решения суда. В ходе исполнительного производства установлено, что Толкачева А.В. получает заработную плату в Департаменте администрации г. Хабаровска, в этой связи 19.03.2021 вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника и направлено в Финансовый департамент администрации г. Хабаровска, копия постановления направлена должнику посредством простой почты 22.03.2021, заказной почтой 14.05.2021. В период с апреля по май с заработной платы должника поступали денежные средства, 05.06.2021 в ОСП поступило определение о приостановлении исполнительного производства, 07.06.22021 вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства, копия которого направлена Толкачевой А.В. посредством электронной отправки, в том числе по месту работы должника. По состоянию на 01.10.2021 остаток долга по исполнительному листу составляет 4313,71 руб. Действия судебного пристава-исполнителя являются законными, направлены на фактическое исполнение исполнительного производства. Просили в иске отказать.

В судебном заседании в удовлетворении ходатайства Толкачевой А.В. о направлении запроса в Конституционный Суд Российской Федерации для проверки соответствия ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» от 21.07.1997 № 118-ФЗ, Федерального закона от 02.10.2007 3 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Конституции РФ, проверки соответствия ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 3 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Конституции РФ отказано, поскольку истец не лишен возможности самостоятельно обратиться с заявлением, а также поскольку закон связывает возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с обнаружением неопределенности в вопросе о соответствии закона или иного нормативно-правового акта Конституции Российской Федерации, тогда как какая-либо неопределенность в вопросе применении норм права, на которые указывает административный истец в данном конкретном деле отсутствует.

Выслушав ответчиков, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин имеет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если гражданин полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 5 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

Частью 1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 названной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 названной статьи.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные исполнительские действия, перечисленные в названной статье.

Как следует из статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с названным Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. К мерам принудительного исполнения относятся, среди прочих, обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно ст. 98 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина в следующих случаях: исполнение исполнительных документов, содержащих требования о взыскании периодических платежей; взыскание суммы, не превышающей десяти тысяч рублей; отсутствие или недостаточность у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. При отсутствии или недостаточности у должника заработной платы и (или) иных доходов для исполнения требований о взыскании периодических платежей либо задолженности по ним взыскание обращается на денежные средства и иное имущество должника в порядке, установленном главой 8 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 10.09.2020 (л.д.123-127) решение Амурского городского суда Хабаровского края от 15.05.2020 отменено, вынесено по делу новое решение, которым исковые требования ПАО «Сбербанк России» к Толкачевой А.В. о взыскании задолженности по кредитному договору, удовлетворены, с Толкачевой А.В. в пользу ПАО «Сбербанк России» взыскана задолженность по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 68 836,47 руб., расходы по оплате государственной пошлине в размере 2 265,09 руб.

На основании указанного апелляционного определения от 08.10.2020 Амурским городским судом Хабаровского края взыскателю ПАО «Сбербанк России» выдан исполнительный лист, который был предъявлен в ОСП по Амурскому району взыскателем 03.02.2021 (л.д. 74-76).

03.02.2021 судебным приставом-исполнителем Медведевой Е.Н. в отношении Толкачевой А.В. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.77). Копия постановления направлена Толкачевой А.В. простым письмом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.115).

Из содержания заявления Толкачевой А.В. от 08.03.2021 о прекращении исполнительного производства, поступившего в ОСП по Амурскому району через единый портал государственных и муниципальных услуг, следует, что должнику было достоверно известно о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 03.02.2021.

Указанное обстоятельство подтверждается также сведениями программного комплекса «АИС», из которого следует, что на едином портале государственных и муниципальных услуг у Толкачевой А.В. 10.02.2021 оформлена подписка на получение в электронном виде сведений об исполнительных производствах, в частности об исполнительном производстве №-ИП от 03.02.2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.03.2021 Толкачевой А.В. отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.

В рамках исполнительного производства судебным приставом–исполнителем были сделаны запросы в банковские организации о наличии счетов в банках, в ПФР на получение сведений о заработной плате и иные запросы с целью установления имущества должника.

09.03.2021 на депозитный счет ОСП по Амурскому району поступили денежные средства в размере 71,20 рублей, списанные со счета должника в ПАО «Сбербанк России» (л.д.73).

Поскольку в исполнительном документе местом проживания (регистрации) должника указано г. Амурск, а из обращений Толкачевой А.В., направленных в ОСП по Амурскому району, следовало, что она фактически проживает в г. Хабаровске, меру принудительного исполнения (арест имущества) произвести не представилось возможным.

В ходе исполнения исполнительного документа установлено, что Толкачева А.В. получает заработную плату в Финансовом Департаменте Администрации города Хабаровска.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19.03.2021 обращено взыскание на заработную плату должника (л.д.17), копия данного постановления направлена должнику 22.03.2021 почтовой связью (л.д.18).

Таким образом, постановление об обращении взыскания на заработную плату должника было вынесено по истечении пяти дней 19.03.2021, предоставленных должнику для добровольного исполнения исполнительного документа.

Копия данного постановления направлена в адрес Толкачевой 22.03.2021 (20.03.2021, 21.03.2021 - выходные дни) посредством направления почтовой корреспонденцией (ШПИ 68264531143696).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона "О судебных приставах", в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В целях получения информации о ходе исполнительных производств разработан и Утвержден приказом ФССП России от 19.06.2020 N 475 Административный регламент Федеральной службы судебных приставов по предоставлению государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (далее по тексту - Административный регламент), пункт 1 которого устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по предоставлению информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФССП России, их должностными лицами и заявителями при предоставлении государственной услуги.

По смыслу пункта 13 Административного регламента предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно порядку, установленному пунктом 14 Административного регламента, для предоставления государственной услуги в электронном виде заявитель заполняет заявление на Едином портале.

Срок направления заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, - не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления.

Как установлено судом, административный истец воспользовалась правом на предоставление услуг посредством единого портала «Госуслуги», указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупность оснований для признания незаконным постановления при рассмотрении настоящего административного дела судом не установлена.

Направление истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.02.2021 с нарушением срока установленного законом, учитывая что оспариваемое постановление об обращении взыскания от 19.03.2021 было направлено посредством единого портала «Госуслуг», а также посредством почтовой связи в установленные законом сроки, само по себе не свидетельствует о наличии незаконности вынесенного постановления об обращении взыскания оспариваемого административным истцом, порядок обращения взыскания на имущество должника, предусмотренный статьей 69 Закона об исполнительном производстве, административным ответчиком соблюден.

Учитывая сумму долга, неисполнение должником требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный судебным приставом-исполнителем срок, недостаточность у должника денежных средств на счетах, невозможность обращения взыскания на имущество ввиду не проживания ответчика по месту регистрации, а также постоянные обращения административного истца Толкачевой А.В. с жалобами на действия судебного пристава-исполнителя свидетельствуют о том, учитывая, что Толкачева А.В. была уведомлена о наличии исполнительного производства, наличии постановления об обращении взыскания постановление об обращении взыскания на заработную плату было вынесено законно и обосновано.

Доказательств добровольного исполнения требований исполнительного документа, возможности взыскания задолженности за счет иных конкретных доходов и (или) имущества соразмерной стоимости материалы дела не содержат и ответчиком не представлено.

С учетом установленных обстоятельств судебным приставом-исполнителем Медведевой Е.Н. приняты все необходимые и возможные меры для исполнения судебного акта, незаконных действий (бездействия) в рамках возбужденного исполнительного производства не допущено. Применяя меры принудительного исполнения, судебный пристав-исполнитель действовал в рамках имеющихся полномочий и в соответствии с возложенными на него задачами по осуществлению исполнительного производства.

При указанных обстоятельствах предусмотренные законом правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Толкачевой А. В. к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Амурскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Медведевой Е. Н., отделению судебных приставов по Амурскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления об обращения взыскания на заработную плату, - отказать в полном объеме.

Копию решения в течение трех дней со дня принятия решения в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Караваева

Мотивированное решение изготовлено 18.10.2021 (выходные дни 09.10.2021, 10.10.2021,

16.10.2021, 17.10.2021)

Судья Н.П.Караваева