Решение по делу № 12-44/2021 от 16.12.2020

Дело № 12-44/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

           г. Волхов Ленинградской области                               26 марта 2021 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Евгения Анатольевна, по адресу: Ленинградская область, г. Волхов, проспект Державина, д. 56,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Михайлова А.Л., ****** года рождения, уроженца ******, проживающего по адресу: ******,

на постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ****** от 02 декабря 2020 г.

с участием: защитника Григорьевой О.В. (паспорт: серия № ******), действующей на основании нотариальной доверенности от 17.02.2021 г. реестровый № ******),

УСТАНОВИЛ:

02 декабря 2020 года постановлением старшего государственного инспектора государственного контроля, надзора и рыбоохраны по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Моторина С.Г. № ****** по делу об административном правонарушении, Михайлов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно указанному постановлению 05 ноября 2020 г. в 14 час. 15 мин. Михайлов А.Л. на территории Волховскогорайона г. Новая Ладога (точка координат 60.1093, 32.3261) в акватории реки Волхов, производил передвижение на маломерном судне «Казанка-2М» с подвесным лодочным мотором «YAMAHA-40», имея на борту спининговые снасти «Горыныч», готовые для добычи (вылова) водных биологиеских ресурсов в запрещенный период. Водных биологических ресурсов обнаружено не было. Своими действиями Михайлов А.Л. нарушил п. 14.4.8 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 г. № ******. Размер ущерба, причинённого Михайловым А.Л. водным биологическим ресурсам в результате противоправных действий не устанавливается.

Считая постановление № ****** по делу об административном правонарушении от 02 декабря 2020 года незаконным, Михайлов А.Л. в установленный законом срок подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая, что нарушение п. 14.4.8 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна может иметь место только тогда, когда виновнео лицо приступит к добыче (вылову) водных биоресурсов, т.е. к их изъятию из среды обитания с использованием маломерных и прогулочных судов с применением мотора. Сам по себе факт передвижения в акватории на маломерном судне, оборудованном мотором, со снастями на борту, без осуществления деятельности по изъятию водных биоресурсов из среды их обитания не образует события административного правонарушения.

В судебное заседание Михайлов А.Л. не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, направил своего защитника Григорьеву О.В., которая доводы жалобы поддержала, по основаниям в ней изложенным, просила удовлетворить.

Выслушав защитника Григорьеву О.В., изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Согласно ст. 43.1 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов (ч.1); они утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (ч.2); обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4).

Согласно п. 14.4.8 Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 N 427, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам при осуществлении рыболовства запрещается использовать маломерные и прогулочные суда с применением моторов в запретные сроки (периоды) на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в Приложении N 1 к Правилам рыболовства "Перечень водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещается использование маломерных и прогулочных судов с применением моторов", за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов;

Согласно Приложению 1 «Перечень водных объектов рыбохозяйственного значения, на которых в сроки (периоды), запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов, запрещается использование маломерных и прогулочных судов с применением моторов» вышеуказанных Правил рыболовства на водных объектах: Ладожское озеро, реки Волхов, Сясь, Паша Волховского района Ленинградской области осенний запрет установлен с 15 сентября до периода ледостава.

Как следует из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство", в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство" к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, (в числе прочего) несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства).

Из п. 8, п. 9 ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" следует, что рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; добыча (вылов) водных биоресурсов - изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05 ноября 2020 г., Михайлов А.Л. производил передвижение на маломерном плавсредстве с подвесным лодочным мотором, имея на борту спининговые снасти, приготовленные для производства вылова рыбы. Сведений о том, что Михайлов А.Л. совершал вылов рыбы, протокол об административном правонарушении не содержит.

Между тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает ответственность за приготовление к совершению административного правонарушения или покушение на административное правонарушение, следовательно, в тех случаях, когда действия лица, непосредственно направленные на незаконную добычу водных биологических ресурсов (например, непосредственная подготовка орудий лова к применению для вылова рыбы и других водных биологических ресурсов) были пресечены в установленном законом порядке, содеянное не может быть квалифицировано по ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку самого факта добычи (вылова) водных биологических ресурсов не имелось.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении (в числе прочего) указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является оконченным с момента нарушения Правил рыболовства. Однако протокол об административном правонарушении от 05 ноября 2020 г. требованиям ст. 28.2 КоАП РФ не соответствует, поскольку не содержит сведений, какими именно действиями Михайловым А.Л. были нарушены Правила рыболовства. Сведений о том, что Михайлов А.Л. использовал имеющиеся спининговые снасти «Горыныч» по назначению, протокол также не содержит.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В этой связи оспариваемое постановление, вынесенное лишь на основании протокола об административном правонарушении, в котором событие административного правонарушения не указано должным образом, в отсутствие иных добытых доказательств по делу, нельзя признать законным и обоснованным.

В силу частей 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Установить вину Михайлова А.Л. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, на основании доказательств, имеющихся в материалах дела, не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении Михайлова А.Л. к административной ответственности и назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ****** от 02 декабря 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении Михайлова А.Л. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья подпись                                                                           Е.А.Назарова