Решение по делу № 2-584/2017 от 22.11.2017

Дело № 2-584/2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кокаревой Н.А.

при секретаре Михеевой К.Ю.,

с участием помощника прокурора Суворовой Е.С.,

представителя третьего лица ФГУП «НПЦАП им.ак.Н.А. Пилюгина» по доверенности Кондратьевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

26 декабря 2017 года

гражданское дело по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов к Администрации муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков», Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации в лице Федерального агентства водных ресурсов к Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью 95 кв.м., расположенном по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен.

Требования мотивирует тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по вопросу законности предоставления спорного земельного участка.

В ходе выездной проверки было установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером № как объект недвижимости отсутствует. В границах кадастровых координат спорного земельного участка на акватории водного объекта озера Селигер имеется металлический понтон на плаву размером 26,3 м. длиной и 7,4 м. шириной. От понтона к береговой полосе озера Селигер имеется мостик размером 3.2 м. длиной и 3,9 м. шириной.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером № площадью 95 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен, на территории земель водного фонда подтверждается также договором водопользования, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и ФГУП «НПЦАП имени академика Н.А.Пилюгина», согласно которому ФГУП «НПЦАП имени академика Н.А.Пилюгина» предоставлен в пользование участок водного объекта: Тверская область, Осташковский район, северная часть острова Кличен, который по координатам соответствует спорному земельному участку.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № площадью 95 кв.м. в своих координатах расположен на территории земель водного фонда, т.е. находится в федеральной собственности, нарушено право граждан на пользование водным объектом общего пользования, в связи с чем сведения о спорном участке подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

Определением суда от 13 декабря 2017 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, произведена замена ненадлежащего третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области надлежащим ФГБУ «ФКП Росреестра».

Помощник прокурора Суворова Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель истца Федерального агентства водных ресурсов о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил, дело с учетом мнения лиц, участвующих в деле и на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрено без участия представителя.

Представитель ответчика Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» о времени и месте рассмотрения дела уведомлен в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил, возражений относительно заявленных требований не представил, дело на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ рассмотрено без его участия.

Представитель ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области по доверенности Пожаров И.В., считая Управление ненадлежащим ответчиком, просил в иске отказать.

Представители третьих лиц Администрации МО «Осташковский район», Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке, в судебное заседание не явились, возражений против заявленных прокурором требований не представили, просили о рассмотрении дела без их участия, о чем представили письменные заявления, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле и на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без их участия.

Представитель третьего лица Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственный центр автоматики и приборостроения имени академика Н.А. Пилюгина» по доверенности Кондратьева О.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Статья 11.2 Земельного кодекса РФ устанавливает, что споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Материалами дела установлено, что постановлением главы МО «Осташков» от 10.03.1999 №118 утверждены материалы инвентаризации земель города Осташкова, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен, площадью 95 кв.м.. разрешенное использование – для природоохранной деятельности включен в границы населенного пункта г.Осташков (л.д.31).

Постановлением главы МО «Осташковский район» от 19.05.2011 №484 «О внесении изменений в постановление главы МО «Осташков» №118 от 10.03.1999 «Об утверждении материалов инвентаризации земель г.Осташкова» земельный участок с кадастровым номером № площадью 95 кв.м. исключен из границ населенного пункта г.Осташков (л.д.41).

При таких обстоятельствах спорный земельный участок с 2011 года в границы населенного пункта г.Осташкова не входит, но из государственного кадастра недвижимости не исключен.

Постановлением главы Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» от 25.02.2016 №75 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» вид разрешенного использования спорного земельного участка изменен с «для природоохранной деятельности» на «причалы для маломерных судов» (л.д.28).

Изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка внесено в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка (л.д.16,32-34).

Постановлением Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» от 03.07.2016 №270 земельный участок с кадастровым номером № площадью 95 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен, был предоставлен в аренду на 49 лет ФГУП «НПЦАП им. ак.Н.А. Пилюгина» (л.д.14).

На основании данного постановления 25.10.2016 между Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» и ФГУП «НПЦАП им.ак. Н.А. Пилюгина» заключен договор аренды №-азу находящегося в государственной собственности земельного участка (л.д.17-21).

В целях устранения нарушений земельного и водного законодательства 27.01.2017 Осташковским межрайонным природоохранным прокурором внесено представление № об устранении нарушений, причин и условий им способствующим (л.д.69-70).

По результатам рассмотрения указанного представления Администрацией МО «Городское поселение – г.Осташков» 10.04.2017 вынесено постановление №134 «О признании утратившим силу постановления Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» от 25.02.2016 №75 (л.д.72).

Договор аренды спорного земельного участка с ФГУП «НПЦАП им.ак.Н.А. Пилюгина» расторгнут (л.д.68).

Согласно сообщению ФГУП «НПЦАП им.ак.Н.А. Пилюгина» от 12.10.2017 до настоящего времени сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 95 кв.м., расположенном по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен из государственного кадастра недвижимости не исключены (л.д.73).

В соответствии со ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно п. 3 ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

В соответствии с ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 настоящей статьи.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральным законом.

Обращаясь в суд с иском, прокурор просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 95 кв.м., расположенном по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен, ссылаясь на то, что указанный земельный участок расположен на территории земель водного фонда.

Проверяя доводы прокурора, суд первой инстанции считает установленным, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 95 кв.м., расположенный по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен в своих координатах полностью находится на территории земель водного фонда.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе:

- сведениями публичной кадастровой карты, из которой усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 95 кв.м. полностью расположен на территории земель водного фонда (л.д.22),

- актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.01.2017 с фототаблицей, которым установлено, что фактически земельный участок с кадастровым номером № площадью 95 кв.м. как объект недвижимости отсутствует, в границах кадастровых координат указанного земельного участка на акватории водного объекта – озера Селигер имеется металлический понтон на плаву размером 26,3 м. длиной и 7,4 м. шириной, от понтона к береговой полосе озера Селигер имеется мостик размером 3,2 м. длиной и 3,9 м. шириной (л.д.35-40),

- договором водопользования №, заключенным 27.05.2013 между ФГУП «НПЦАП им.ак.Н.А. Пилюгина» и Минисерством природных ресурсов и экологии Тверской области, согласно которому ФГУП «НПЦАП им.ак.Н.А.Пилюгина» предоставлен в пользование участок водного объекта Тверская область, Осташковский район, северная часть острова Кличен, координаты которого соответствуют координатам земельного участка с кадастровым номером № площадью 95 кв.м., расположенного по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен (л.д.42-66),

- письменными пояснениями представителя ФГУП «НПЦАП им.ак.Н.А. Пилюгина» по доверенности Кондратьевой О.В. подтверждающими доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении (л.д.79-81).

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Статьей 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу статьи 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки в составе земель водного фонда не подлежат отчуждению.

В силу п.3 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 декабря 2013 года N 2054-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а часть 1 статьи 4 указанного Кодекса предусматривает возможность возбуждения гражданского дела в суде только по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. Тем самым гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Приведенными правовыми нормами прямо предусмотрено право прокурора обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц.

Закон не содержит каких-либо правовых норм, ограничивающих полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, нарушающих интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Действия прокурора, предъявившего настоящие требования, направлены на устранение нарушений закона, выявленных в ходе законно проведенной проверки в рамках предоставленных полномочий по организации и осуществлению надзора за исполнением законов по распоряжению органами местного самоуправления земельными участками.

Таким образом, требования прокурора по настоящему делу предъявлены в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ и подлежат рассмотрению по существу.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 69:45:0080149:24 площадью 95 кв.м., расположенном по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен при рассмотрении в частности вопроса о предоставлении спорного земельного участка, дает органу местного самоуправления возможность принятия неправомерного решения с отступлением от установленных требований, с нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе для передвижения и пребывания граждан около водных объектов общего пользования, для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств, влечет за собой ограничение законных интересов и прав неопределенного круга лиц на пользование водоемом общего пользования, право на активный отдых у водоема и благоприятную окружающую среду гарантированное ст.42 Конституции РФ, а также нарушает право собственности Российской Федерации на принадлежащее ей имущество – береговую полосу и части озера Селигер, являющуюся в силу закона исключительной собственностью Российской Федерации.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 95 кв.м. полностью расположен на территории земель водного фонда, в связи с чем, исковые требования прокурора об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке подлежат удовлетворению в полном объеме.

Прокурор в силу п.9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также ответчики в силу п.19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 95 кв.м., расположенном по адресу: Тверская область, г.Осташков, остров Кличен.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 26 декабря 2017 года.

Судья:                                                                         Кокарева Н.А.