Решение по делу № 2-186/2024 (2-2475/2023;) от 17.11.2023

Дело № 2-186/2024 ***

УИД 33RS0005-01-2023-003024-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2024 года                                 г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи      Сатышевой Е.В.,

при секретаре Астафьевой А.О.,

с участием истца                             Фадеева Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фадеева Дмитрия Владимировича к акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир», обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» о понуждении заключить договор технологического присоединения,

установил:

Фадеев Д.В. обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» (далее - АО «Газпром газораспределение Владимир») о понуждении заключить договор технологического присоединения к газораспределительным сетям принадлежащего истцу домовладения в рамках программы догазификации.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником домовладения по адресу: <адрес> Согласно сведениям, содержащимся на официальном портале единого оператора газификации в сети Интернет, д. <адрес> входит в программу догазификации, газораспределительной организацией является АО «Газпром газораспределение Владимир». Истец через официальный портал единого оператора газификации дважды подавал заявки о газификации принадлежащего ему домовладения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от дата №, на которые были получены ответы о невозможности догазификации ввиду отсутствия в <адрес> сетей газораспределения, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Владимир». Вместе с тем, истец указал, что часть домовладений в <адрес> газифицирована, в данные домовладения осуществляется поставка газа на основании договоров, заключенных собственниками домовладений с ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», также в настоящее время проводится подключение новых домовладений в <адрес> к существующим газораспределительным сетям. Полагая необоснованными отказы АО «Газпром газораспределение Владимир» в заключении договора технологического присоединения его домовладения к газораспределительным сетям в рамках программы догазификации, просил обязать ответчика заключить с ним договор подключения (технологического присоединения) домовладения по адресу: <адрес> существующим сетям газораспределения на условиях, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от дата №.

Определением суда от дата к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (далее – ООО «Газпром газификация»).

В судебном заседании истец Фадеев Д.В. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик АО «Газпром газораспределение Владимир», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в итоговое судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, в ходе рассмотрения дела, представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Владимир» Крылова Л.М., действующая по доверенности, исковые требования Фадеева Д.В. не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д. 99-102, 118-120). Дополнительно пояснила, что газораспределительные сети на территории Каринского сельского поселения возведены ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация», при этом возведение сетей осуществлялось данными организациями с нарушением требований законодательства, в отсутствие выданных газораспределительной организацией технических условий, газопроводы не введены в эксплуатацию и не включены в реестр опасных производственных объектов, их эксплуатация не отвечает требованиям безопасности; кроме того, ввиду отсутствия исполнительной документации на газораспределительные сети, невозможно определить техническую возможность подключения к газопроводам и их пропускную способность в целях заключения договора технологического присоединения. Также указала, что на территории Каринского сельского поселения, в том числе и в <адрес>, отсутствуют газораспределительные сети, принадлежащие АО «Газпром газораспределение Владимир» либо иным газораспределительным организациям, что свидетельствует о невозможности заключения договора технологического присоединения принадлежащего истцу домовладения к газораспределительным сетям в рамках программы догазификации.

Ответчик ООО «Газпром газификация», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск (л.д. 109), в котором поддержал позицию, изложенную представителем ответчика АО «Газпром газораспределение Владимир».

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпром межрегионгаз Владимир», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в итоговое судебное заседание своего представителя не направило, представило письменные пояснения (л.д. 68). Ранее, в ходе рассмотрения дела представитель ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» Полукарова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования Фадеева Д.В. полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что газораспределительные сети на территории Каринского сельского поселении были возведены ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» незаконно, без оформления разрешительной документации, при этом в целях избежания возникновения чрезвычайной ситуации решением КЧС и ОПБ <адрес> от дата № ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» было рекомендовано заключать договоры поставки газа с лицами, до дата подключенными к возведенным ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» газораспределительным сетям.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ГазЭлектроСтрой», ООО «ГЭС-Эксплуатация», администрация Каринского сельского поселения Александровского района Владимирской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку полномочных представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения, установлен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

В силу п. 2 Правил исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 5 Правил).

Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации (пункт 6 Правил).

Пунктом 29 Правил предусмотрено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

Из материалов дела следует, что Фадеев Д.В. является собственником жилого дома общей площадью 43,5 кв.м, с кадастровым номером №, и земельного участка площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д. 6, 7).

Истцом через официальный портал единого оператора газификации в сети Интернет подана заявка о догазификации принадлежащего ему домовладения по вышеуказанному адресу, на что АО «Газпром газораспределение Владимир» письмом от дата уведомило Фадеева Д.В. о невозможности догазификации домовладения ввиду отсутствия в д. Плеханы сетей газораспределения, принадлежащих ответчику, и отсутствием у АО «Газпром газораспределение Владимир» сведений о наличии введенных иными лицами в эксплуатацию в соответствии с требованиями действующего законодательства сетях газораспределения (л.д. 10-11).

На повторную заявку истца о догазификации домовладения АО «Газпром газораспределение Владимир» дата был дан аналогичный ответ (л.д. 12-13).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «ГазЭлектроСтрой» с 2007 года и ООО «ГЭС-Эксплуатация» с 2011 года на территории Каринского сельского поселения <адрес> осуществляется строительство и эксплуатация газораспределительных сетей, подключение к ним коммунально-бытовых потребителей и населения.

19 февраля 2013 года Комитетом по энергетической политике администрации Владимирской области в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» направлено письмо о том, что ООО «ГазЭлектроСтрой» осуществляется строительство газопроводов высокого давления, распределительных газопроводов и подача газа потребителям на территории Каринского сельского поселения без проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, а в ряде случаев и без разрешения на строительство, построенные газопроводы не включены в государственный реестр опасных производственных объектов, что исключает возможность осуществления надзора за их эксплуатацией со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и не обеспечивает безопасность потребителей газа, в связи с чем указано на необходимость приостановления заключения договоров поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (л.д. 71).

По информации Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области от 27 декабря 2017 года региональный государственный строительный надзор при строительстве указанных объектов не осуществлялся, извещения о начале строительства от ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» в инспекцию не поступали, проектная документация не предоставлялась, заключения о соответствии построенных объектов требованиям технических регламентов и проектной документации не выдавались (л.д. 72-73).

Из сообщения Центрального управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 октября 2019 года следует, что в ходе проверок, проведенных в отношении ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация», выявлена незаконная эксплуатация газовых сетей протяженностью 177 км, не идентифицированных и не внесенных в государственный реестр опасных производственных объектов, в связи с чем ООО «ГЭС-Эксплуатация» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ; также выявлены 13, в том числе грубых, нарушений лицензионных требований (л.д. 69-70).

Сведений о зарегистрированных правах ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» на трубопроводные конструкции, предназначенные для газоснабжения жилых домов, в Едином государственном реестре недвижимости не имеется (л.д. 74-75).

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> от дата № констатирован факт возведения и фактического использования компаниями ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» газораспределительных сетей для транспортировки природного газа населению и промышленным потребителям на территории ряда населенных пунктов, товариществ, кооперативов Каринского сельского поселения <адрес>, в том числе в <адрес>; создана комиссия по инвентаризации указанных газораспределительных сетей; в целях снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, организации безопасного газоснабжения на территории Каринского сельского поселения ООО «Газпром межрегионгаз Владимир» рекомендовано заключать договоры поставки газа с лицами, подключенными к возведенным газораспределительным сетям до дата, на основании результатов инвентаризации и при предоставлении данными лицами оферты со всеми необходимыми для заключения договора документами (л.д. 76-77).

Постановлением Александровского городского суда <адрес> от дата в рамках уголовного дела №, возбужденного СЧ по РОПД СУ УМВД России по <адрес> в отношении руководителя ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» ФИО5 по признакам состава преступления предусмотренного ч. 1 ст. 201 УК РФ, наложен арест на находящийся во владении ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация» имущественный комплекс трубопроводных (газопроводных) конструкций протяженностью 193974 п.м, расположенный на территории Каринского сельского поселения <адрес>, в том числе на газопровод среднего давления в д. Плеханы (л.д. 78-88).

Из ответа Александровского городской прокуратуры от дата на обращение Фадеева Д.В. следует, что строительство не менее 200 км газораспределительных сетей на территории Каринского сельского поселения и подключение к указанным сетям объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, произведено ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация», не обладающими в нарушение требований федерального законодательства статусом газораспределительной организации, в связи с чем в отношении руководителя указанных организаций возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 201 УК РФ, которое находится в производстве СУ УМВД России по <адрес>. При этом для определения технической возможности подключения граждан к газораспределительным сетям в рамках программы догазификации к газопроводам, возведенным ООО «ГазЭлектроСтрой» и ООО «ГЭС-Эксплуатация», необходима исполнительно-техническая документация на данные сети, которая в настоящий момент отсутствует, что является основанием для отказа в подключении потребителей к указанным газораспределительным сетям в рамках программы догазификации (л.д. 14-16).

Согласно сообщению Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от дата, начиная с 2007 года на территории <адрес> ООО «ГазЭлектроСтрой» осуществлялась деятельность по газификации населенных пунктов Каринского сельского поселения, в рамках которой выполняется строительство газопроводов, а также подключение потребителей к газовым сетям. За указанное время ООО «ГазЭлектроСтрой» построено около 200 км газовых сетей высокого и низкого давления, из них на основании решения суда введены в эксплуатацию только 26,3 км, остальные 173,7 км газовых сетей построены самовольно, без оформления разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, без проведения экспертизы проектной документации и оформления права собственности на вновь построенные объекты, возведенные газопроводы не внесены в реестр опасных производственных объектов. Для нормализации сложившейся ситуации по обеспечению надежного и бесперебойного газоснабжения потребителей Каринского сельского поселения <адрес> в соответствии с решением КЧС от дата № администрацией <адрес> разработан и утвержден план мероприятий, полное исполнение которого должно было обеспечить ввод в эксплуатацию и регистрацию газовых сетей к дата, однако ООО «ГазЭлектроСтрой» необходимые мероприятия не выполнило. Данный вопрос неоднократно обсуждался на совещаниях с участием представителей ФСБ России, МВД России, ФАС, прокуратуры, МЧС России, ЦУ Ростехнадзор, ИГЖН, по результатам которых были инициированы необходимые проверочные мероприятия. Кроме того, на вышеуказанный имущественный комплекс трубопроводных (газопроводных) конструкций, возведенных ООО «ГазЭлектроСтрой», отсутствует исполнительно-техническая документация, что приводит к невозможности реализации мероприятий по догазификации населенных пунктов Каринского сельского поселения. При этом в связи с тем, что вышеуказанный имущественный комплекс трубопроводных (газопроводных) конструкций, возведенных ООО «ГазЭлектроСтрой», находится под арестом и не принадлежит на праве собственности или ином законном праве ни администрации <адрес>, ни АО «Газпром газораспределение Владимир», основания и источник финансирования восстановления исполнительной документации отсутствует (л.д. 94-95).

По информации Управления Росреестра по Владимирской области сведений о наличии зарегистрированных прав на газораспределительные сети на территории Каринского сельского поселения <адрес>, не имеется (л.д. 66); согласно справке АО «Газпром газораспределение Владимир» в составе основных средств организации система газораспределения в д. <адрес> не числится (л.д. 103).

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время на территории Каринского сельского поселения <адрес>, в том числе и в <адрес>, где расположено домовладение Фадеева Д.В., отсутствуют надлежащим образом введенные в эксплуатацию и отвечающие требованиям безопасности газораспределительные сети, принадлежащие АО «Газпром газораспределение Владимир» либо иным газораспределительным организациям, что является необходимым условием для газификации домовладений на территории Каринского сельского поселения в рамках программы догазификации в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, сведений о строительстве газораспределительных сетей до границ указанного населенного пункта в соответствии с программой газификации жилищно-коммунального хозяйства в текущем календарном году материалы дела не содержат, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Фадеева Дмитрия Владимировича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) Сатышева Е.В.

***

***

***

***