Решение по делу № 2а-496/2020 от 17.08.2020

Дело № 2а-496/2020

УИД: 22RS0012-01-2020-001008-27

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Славгород

26 августа 2020 года Славгородский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Давлетовой А.М.,

с участием прокурора Сотниковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ш.В.Л. к Ф.В.Л. об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

Ш.В.Л. обратился с настоящим административным иском в суд к Ф.В.Л., указав, что решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 16 июня 2020 года № 23 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 26 июля 2020 года № 75/214 Ф.В.Л., выдвинутый избирательным объединением «Алтайское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия», зарегистрирован кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 26 июля 2020 года № 75/207 Ш.В.Л., выдвинутый избирательным объединением «Алтайское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России», зарегистрирован кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

Ф.В.Л. представил в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию Алтайского края заявление о согласии баллотироваться и прилагаемые к нему документы в соответствии с положениями действующего избирательного законодательства.

Административный истец в иске указал, что по его мнению, в заявлении о согласии баллотироваться кандидат в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу № 12 Ф.В.Л. указал: «Имелась судимость. Осужден по ч. 1 ст. 149 УК РСФРС. Судимость погашена 13 августа 1997 г.». В представленных сведениях отсутствует наименование статьи УК РСФСР, на основании которой был осужден кандидат, что является нарушением требований законодательства РФ.

Указанный факт подтверждается тем, что на информационном стенде со сведениями о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, напротив сведений о судимости Ф.В.Л. отсутствуют сведения о наименовании статьи, по которой он осужден, как и на официальном сайте избирательной комиссии Алтайского края.

Сокрытие сведений о судимости кандидатом Ф.В.Л. о привлечении его к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 149 УК РСФСР имеет существенное значение для определения в дальнейшем волеизъявления избирателя и осуществления им выбора в поддержку того или иного кандидата, а также нарушает принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов перед законом.

Соответственно, представление кандидатом неполных данных о своей судимости расценивается избирательными комиссиями и судами как сокрытие сведений о судимости в силу специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Кроме того, Ш.В.Л. указал в иске, что ранее, при выдвижении в кандидаты в депутаты Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края шестого созыва Ф.В.Л. не предоставил сведения о своей судимости, что в силу закона (ст.76) является основанием для отказа в регистрации в кандидаты в депутаты.

В связи с изложенным Ш.В.Л. просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Ф.В.Л.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Ко дню судебного заседания от административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.14-15). В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель административного истца М.В.В., действующий на основании доверенности от 17.08.2020 (л.д.77) требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме. Пояснил, что Ф.В.Л., предоставил заявление без наименования статьи, за которую был осужден, вдальнейшем была произведена подмена. Знакомые лица пояснили, что на сайте территориальной избирательной комиссии еще в субботу не было наименования статьи, а в воскресенье она появилась. Также сведения о судимости Ф.В.Л. не были указаны и до сих пор не указаны на сайте по выборам за 2015.

В судебное заседание административный ответчик не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. Ко дню судебного заседания от указанного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя Т.Р.В. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица (л.л.д. 31-32,121).

В судебном заседании представитель административного ответчика Т.Р.В. полагал, что иск не подлежит удовлетворению. Пояснил, что требований избирательного законодательства к порядку формирования сведений относительно кандидатов в депутаты на информационных, избирательных стендах нет. Непосредственно ответственность кандидатов в части указания сведений о судимости представляется лишь в представлении документов. Ф.В.Л. был обязан указать данные сведения в заявлении о согласии баллотироваться. Ответственность за опубликование этих сведений, порядок формирования, за полноту, на кандидата не распространяется. В данном случае эта ответственность лежит на избирательной комиссии. Также за размещение данных сведений в интернете отвечает избирательная комиссия. Строго установленных требований к опубликованию этих сведений нет.

По поводу неуказания сведений о судимости в 2015 г. Ф.В.Л., при выдвижении в кандидаты, представитель пояснил, что это не имеет отношения к настоящим выборам.

В письменном отзыве на иск представитель Ф.В.Л.-Т.Р.В. указал, что сведения о наличии судимости кандидата полностью соответствуют требованиям действующего законодательства. Кроме того, за размещение сведений о судимости кандидата на информационных стендах отвечает избирательная комиссия, обязанность кандидата заключается в подаче указанных сведений (л.л.д.35- 37).

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

В письменном отзыве заинтересованного лица указано, что 21 июля 2020 года Ф.В.Л. представил в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться и прилагаемые к нему документы в соответствии с положениями действующего избирательного законодательства.

Решением Славгородской городской территориальной избирательной комиссии Алтайского края от 26 июля 2020 года № 75/214 Фрейнд Вячеслав Леонидович зарегистрирован кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12.

При этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края по одномандатному избирательному округу № 12 Ф.В.Л. указал сведения о наличии судимости кандидата, которые полностью соответствуют требованиям действующего законодательства, просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований (л.д.39-41).

В судебном заседании свидетель Г.В.А., пояснил, что он зарегистрирован кандидатом в депутаты седьмого созыва по семнадцатому округу. 06.08.2020 на стенде у двух кандидатов были расписаны статьи судимости, годы судимости, а у Ф.В.Л. была указана только статья и погашение судимости, расшифровки статьи не было, а уже 13.08.2020 г. у Ф.В.Л. появилась расшифровка судимости.

В судебном заседании свидетель П.А.И. пояснил, что является заместителем руководителя Славгородской территориальной избирательной комиссии. Ф.В.Л. изначально, при приемке документов указал в заявлении сведения о своей судимости, в том числе наименования статьи уголовного закона. Свидетель пояснил, что член территориальной избирательной комиссии не имеет права повторно принимать заявление. Представитель ЭКЦ ГУ МВД не проводил исследование подписи, поскольку кандидат Ф.В.Л. выдвинут от политической партии, поэтому он освобожден от этого. Эксперт проводит только исследование сбора подписей избирателей. Замечаний и нарушений в документах Ф.В.Л., комиссией выявлено не было, поэтому он был зарегистрирован в качестве кандидата.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав лиц, участвующих в деле, а также прокурора Сотникову А.Ю., полагавшую, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.4 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 8 июля 2003 г. N 35-ЗС гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 12 июня 2002 года N67-ФЗ) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Частью 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно п. "а, з" ч. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном п. «е» ч. 24 ст. 38 данного Закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата; установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Исходя из основных терминов и понятий, применяемых для целей вышеуказанного Федерального закона, сведения о судимости - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ).

Сокрытие кандидатом сведений о судимости, в том числе о наименовании статей Уголовного кодекса, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, предусмотрено подп. «е» п. 24 ст. 38 названного Закона в качестве основания отказа в регистрации кандидата.

В ходе рассмотрения дела установлено, что решением Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края № 23 от 16 июня 2020 года назначены выборы депутатов Славгородского городского Собрания депутатов седьмого созыва на 13 сентября 2020 года (л.д.51).

Ф.В.Л. 21.07.2020 обратился в Славгородскую городскую территориальную избирательную комиссию с заявлением, в котором выразил согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 12 (л.д. 38).

В заявлении Ф.В.Л. сообщил, что у него имелась судимость, осужден по ч. 1 ст. 149 УК РСФСР (умышленное уничтожение или повреждение имущества), погашена 13.08.1997 (л.д. 38, оборот).

26 июля 2020 года Славгородской городской территориальной избирательной комиссией Алтайского края принято решение № 75/214 о регистрации Ф.В.Л. кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 125 (л.д. 43).

26 июля 2020 года Славгородской городской территориальной избирательной комиссией Алтайского края принято решение № 75/207 о регистрации Ш.В.Л. кандидатом в депутаты Славгородского городского Собрания депутатов по одномандатному избирательному округу № 125 (л.д. 42).

В соответствии с п. 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 N 5 (ред.09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Согласно справки ГУ МВД России по Алтайскому краю от 20.08.2020 Ф.В.Л. осужден 12.08.1996 Славгородским городским судом Алтайского края по ч.1 ст. 149 УК РСФСР (умышленное уничтожение или повреждение личного имущества граждан). На основании ст. 86 УК РСФСР судимость погашена.

Уголовная ответственность за умышленное уничтожение или повреждение имущества также предусмотрена ст. 167 УК РФ.

При таких обстоятельствах судом установлено, что в заявлении о согласии баллотироваться Ф.В.Л. сообщил сведения о своей судимости, в том числе наименование статьи УК РСФСР, по которым он был осужден, а также информацию о погашении судимости (л.д.53).

Доводы представителя М.В.В. о том, что заявление Ф.В.Л. о согласии баллотироваться в Славгородскую территориальную избирательную комиссию изначально не содержало информации о судимости кандидата в депутаты и впоследствии было переписано и заменено (была произведена подмена), что имел место подлог, суд расценивает, как способ защиты права, кроме того, они опровергаются показаниями свидетеля П.А.И., пояснения которого последовательны и непротиворечивы, согласуются с другими материалами дела и не доверять им у суда нет оснований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Славгородской ТИК в целях реализации положений ст. 65 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08 июля 2003 № 35-ЗС по информированию избирателей о ходе избирательной компании в помещении избирательной комиссии был оборудован стенд, на котором размещена информация обо всех выдвинутых и зарегистрированных кандидатах с указанием, в том числе, сведений о судимости кандидатов, что следует из отзыва ТИК, пояснения представителя М.В.В. и свидетелей Г.В.А. и П.А.И.

Доводы административного иска о том, что на информационном стенде Славгроодской ТИК со сведениями о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, напротив сведений о судимости Ф.В.Л. ранее отсутствовали сведения о наименовании статьи, по которой он осужден, как и на официальном сайте избирательной комиссии Алтайского края, также не могут служить основанием для удовлетворения иска.

Указанные доводы ни административным ответчиком не заинтересованным лицом не были опровергнуты. Однако, исходя из анализа норм законодательства Российской Федерации о выборах, избирательном праве граждан, кандидат в депутаты не несет ответственности за опубликование этих сведений, за порядок их формирования, полноту сведений. При этом свидетель П.А.И. суду пояснил, что изначально, возможно, на стенде или на сайте, неполно была размещена информация относительно Ф.В.Л. в связи с технической ошибкой.

В суд М.В.В. представлен протокол осмотра доказательств нотариусом Г.Р.В., которая произвела осмотр доказательств виде интернет – сайта, адрес: http://www.altai_terr.isbirakom.ru/ (л.д.102 -110).

Доводы административного иска о том, что сведения о судимости Ф.В.Л. не были указаны и до сих пор не указаны на сайте избирательной комиссии Алтайского края по выборам за 2015 не могут служить основанием для удовлетворения иска.

В случае выявления нарушений кандидатом Ф.В.Л. на выборах 2015г. лица, имеющие права на предъявление административного иска в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, могли защищать свои права в ходе избирательной кампании 2015г.

Действующее законодательство, в том числе нормы подп. «е» п.24 ст. 38 закона № 67-ФЗ не предусматривают в качестве основания для отказа в регистрации кандидата сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона при выборах, которые были ранее, в 2015г.

В связи с изложенным суд приходит об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 239, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ш.В.Л. к Ф.В.Л. об отмене регистрации кандидата в депутаты Славгородского городского собрания депутатов седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 12 Ф.В.Л., оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение 5-ти дней со дня принятия судом решения.

Дата составления мотивированного решения 26 августа 2020года.

Председательствующий Нелина Е.Н.