Решение по делу № 2-233/2010 ~ М-245/2010 от 24.06.2010

                                                   РЕШЕНИЕ

                                    Именем Российской Федерации.

г. Дербент.                                                              02 августа 2010 г.

       Дербентский районный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего - судьи Магомедова А. Т.,

с участием прокурора Яралиева Т. Ш.

при секретаре Таркулиевой Р. И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования сельского поселения «село Зидьян-Казмалярский» <адрес>, об обязании внести изменения в Устав МО СП и приведение его в соответствие с законом.

                                                УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании с учетом внесенных в Федеральный закон №131-ФЗ изменений Федеральными законами № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и № 365-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, внести изменения в устав муниципального образования сельского поселения «село Зидьян-Казмалярский» и привести его в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Свой иск прокурор обосновал тем, что уставы муниципальных образований должны соответствовать Конституции Российской Федерации», Федеральному закону № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей его редакции, (далее Закон).

Законом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его существования, а потому обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Прокуратурой <адрес> проведана проверка соответствия действующему законодательству уставов муниципальных образований сельских поселений <адрес>.

Изучение Устава муниципального образования МО СП «село Зидьян-Казмалярский» <адрес>, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, а также анализ внесенных изменений в Федеральный закон № 131-ФЗ показал, что в Уставе не отражены изменения, внесенные Федеральными законами № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и № 365-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ

Так, в Уставе муниципального образования МО СП «село Зидьян-Казмалярский» не отражены изменения, внесенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ, статья 40 которого предусматривает внесение изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в частности:

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнить пунктом 8.2 следующего содержания:

8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следующего содержания:

1) в части 2 статьи 14.1 слова "только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)" заменить словами "за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений";

2) в части 4 статьи 15:

а) в абзаце первом слово "субвенций" заменить словами "межбюджетных трансфертов", дополнить словами "в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";

б) в абзаце втором слово "субвенций" заменить словами "межбюджетных трансфертов", дополнить словами "в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";

в) в абзаце третьем слово "субвенций" заменить словами "указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов";

3) в части 2 статьи 15.1 слова "только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)" заменить словами "за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений";

4) в части 2 статьи 16.1 слова "только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)" заменить словами "за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений";

5) в части 4 статьи 53 слова "осуществляются в пределах и за счет субсидий" заменить словами "в случаях, установленных уставом муниципального района, могут осуществляться за счет межбюджетных субсидий на решение вопросов местного значения межмуниципального характера", слова "в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 55 настоящего Федерального закона" заменить словами "в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации";

6) в части 2 статьи 55:

а) абзац первый после слова "предоставляемые" дополнить словами "в случаях, установленных уставами муниципальных районов";

б) абзац второй признать утратившим силу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 365-ФЗ в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены следующие изменения:

1) в части 1 статьи 2:

а) абзац пятнадцатый дополнить словами "либо представительным органом муниципального образования из своего состава";

б) абзац 16 изложить в следующей редакции:

"член выборного органа местного самоуправления - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования)";

в) абзац 17 изложить в следующей редакции:

"муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер";

2) абзац третий части 2 статьи 11 признать утратившим силу;

3) в части 3 статьи 13 слова "путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан" заменить словами "представительным органом каждого из объединяемых поселений";

4) в части 1 статьи 13.1 слово "менее" заменить словами "не более";

5) пункт 21 части 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:

"21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов";

6) в части 1 статьи 14.1:

а) пункт 2 признать утратившим силу;

б) дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:

8.1) создание муниципальной пожарной охраны";

7) в части 2 статьи 15 слова "и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона" исключить;

8) пункт 2 части 1 статьи 15.1 признать утратившим силу;

9) пункт 27 части 1 статьи 16 изложить в следующей редакции:

27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов»

10) в части 1 статьи 16.1:

а) пункт 2 признать утратившим силу;

б) дополнить пунктом 8.1 следующего содержания:

"8.1) создание муниципальной пожарной охраны";

11) в статье 35:

а) в части 3 слово "менее" заменить словами "не более";

б) часть 5 изложить в следующей редакции:

"5. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи, если иное не установлено в порядке, предусмотренном абзацем вторым настоящей части.

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, оформляется решением представительного органа расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с пунктом 2 части 4 настоящей статьи. Представительный орган муниципального района формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Решения представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района, о поддержке инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, направляются в представительный орган муниципального района. Представительный орган муниципального района ведет учет данных о рассмотрении инициативы о формировании представительного органа муниципального района в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и принимает решение о результатах ее рассмотрения. В решении указываются представительные органы поселений, поддержавших данную инициативу, количество представителей от каждого поселения в представительный орган муниципального района, формируемый в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и день начала работы указанного представительного органа. Данное решение направляется в представительные органы поселений, входящих в состав муниципального района, и подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его принятия в порядке, предусмотренном уставом муниципального района.

Установленный в соответствии с настоящей частью порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение трех месяцев со дня начала работы соответствующего представительного органа муниципального района. В этот же срок представительный орган муниципального района принимает решение о приведении устава муниципального района в соответствие с требованиями части 2 статьи 36 настоящего Федерального закона.

Инициатива о формировании представительного органа муниципального района в порядке, установленном пунктом 1 части 4 настоящей статьи, может быть выдвинута не позднее, чем за один год до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального района был бы вправе принять решение о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального района нового созыва в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В случае принятия в порядке, установленном настоящей частью, решения о формировании представительного органа муниципального района в соответствии с пунктом 1 части 4 настоящей статьи выборы в представительный орган муниципального района не назначаются";

в) в части 13 первое предложение дополнить словами "в течение 10 дней", во втором предложении слова "являющийся главой" заменить словами "исполняющий полномочия главы";

г) в части 14 слова "является главой" заменить словами "исполняет полномочия главы";

д) в абзаце первом части 16 слова "в случае его роспуска" исключить, слова "могут быть также прекращены" заменить словами "также прекращаются";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан";

12) часть 6 статьи 36 дополнить пунктом 11.1 следующего содержания:

"11.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона";

13) в статье 37:

а) часть 2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года";

г) в части 11:

пункт 1 дополнить словами", а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи";

пункт 2 дополнить словами ", а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных частью 9 настоящей статьи";

14) пункт 10 части 10 статьи 40 дополнить словами "и иными федеральными законами";

15) в статье 43:

а) первое предложение части 3 дополнить словами "и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования";

б) в части 4 слова "является председателем" заменить словами "исполняет полномочия председателя", слова "является главой" заменить словами "исполняет полномочия главы";

в) часть 5 дополнить словами, «подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера»;

16) в статье 44:

а) в части 3 слово "менее" заменить словами "не более";

б) часть 4 дополнить предложением следующего содержания: "Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.";

в) в части 8:

абзац второй изложить в следующей редакции:

"Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части";

17) в части 3 статьи 45 слова "увольнения главы местной администрации" заменить словами "досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта";

18) в статье 71:

а) наименование после слова "Ответственность" дополнить словами "органов местного самоуправления";

б) часть 1 после слова "ответственности" дополнить словами "органов местного самоуправления";

19) пункт 4 части 8 статьи 85 дополнить словами", собственность субъектов Российской Федерации, а также в собственность иных муниципальных образований".

Указанные изменения, касающиеся важнейших вопросов организации местного самоуправления, не нашли отражения в Уставе муниципального образования сельского поселения, в связи с чем действующая его редакция не соответствует требованиям федерального законодательства.

Интересы Российской Федерации заключаются в точном и единообразном исполнении законов на всей территории России, недопущении произвольного толкования закона и фактов принятия представительными органами актов, противоречащих закону.

В результате несвоевременного внесения изменений в устав нарушается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное ч.2, ст.4 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержал, в подтверждение доводов привел вышеизложенные обстоятельства. Просит обязать ответчика внести изменения в Устав МО СП «село Зидьян-Казмалярский» и привести его в соответствие с федеральным законом.     

Представитель ответчика исковые требования признал полностью, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Уставы муниципальных образований должны соответствовать Конституции Российской Федерации», Федеральному закону № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в действующей его редакции.

Федеральным законом № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его существования, а потому обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Изменения, касающиеся важнейших вопросов организации местного самоуправления, не нашли отражения в Уставе муниципального образования сельского поселения «село Нюгди» в связи с чем действующая его редакция не соответствует требованиям федерального законодательства.

Интересы Российской Федерации заключаются в точном и единообразном исполнении законов на всей территории России, недопущении произвольного толкования закона и фактов принятия представительными органами актов, противоречащих закону.

В результате несвоевременного внесения изменений в устав нарушается верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленное ч.2, ст.4 Конституции РФ.

    При изложенных основаниях исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

       На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

                                                             РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования сельского поселения «село Зидьян-Казмалярский» <адрес> с учетом внесенных в Федеральный закон №131-ФЗ изменений Федеральными законами № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, № 283-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и № 365-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, внести изменения в устав муниципального образования сельского поселения «село Зидьян-Казмалярский» и привести его в соответствие с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан, через Дербентский районный суд в течение 10 дней со дня его оглашения.

            Судья                                                                            Магомедов А.Т