Решение по делу № 2-2480/2024 от 26.04.2024

Дело №2-2480/24

7RS0013-02-2022-002575-16

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.07.2024г. г. Рыбинск            

    Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н..,

при секретаре Орловой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Балина Сергея Викторовича к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании решения незаконным, выдаче удостоверения,

установил:

Балин С.В. обратился в суд с иском к Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий о признании решения от 27.08.2021. в части отказа Балину С.В. незаконным, признании права на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий взамен утраченного.

    В обоснование требований указано, что решением Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 27.08.2021. истцу отказано в выдаче дубликата удостоверения, поскольку отсутствуют выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и пр., привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды выполнения данных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал. В представленной архивной справке ЦА МО РФ от 04.09.2020. № факт непосредственного участия истца в боевых действиях не подтверждается. Полагает данное решение незаконным, т.к. обращение истца в комиссию вызвано утратой в результате пожара ранее выданного удостоверения ветерана боевых действий серии №. Данные сведения в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 19.12.2003. №763 были внесены в книгу учета удостоверений ветерана боевых действий, копия которой была приложена к заявлению.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа», Министерство обороны РФ, ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области».

Истец в судебном заседании требования поддержал, уточнил, что просит обязать ответчика выдать дубликат удостоверения. Истец в судебном заседании пояснил следующее. Он является ветераном боевых действий и имеет статус ветерана боевых действий, поскольку проходил военную службу в <данные изъяты> в 1995 г. В 2005 г. по его месту жительства в г. Рыбинске в Рыбинском военкомате Балину С.В. выдано удостоверение ветерана боевых действий, о чем он расписался в книге выдачи удостоверений. Удостоверение утрачено ввиду пожара в доме, где он проживал. В выдаче дубликата удостоверения ему незаконно отказывают, нарушая его права.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев в судебном заседании подлинники документов : книга с наименованием :дело № инвентарный №, содержащая списки ветеранов боевых действий, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты>, книга учета удостоверений ветерана боевых действий( по номенклатуре 2024г. №), оценив представленные доказательства в совокупности, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

Согласно материалам дела 8 июля 2021 года Балин СВ. обратился к Военному комиссару Ярославской области с заявлением о направлении на заседание комиссии Западного военного округа по оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий его документов для рассмотрения вопроса о выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий, как непосредственно принимавшему участие в боевых действиях в период с 25 января 1995 года по 20 июня 1995 года при выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты>. В заявлении также указано, что ранее полученное удостоверение серия № было утрачено (л.д.103).

Представленные документы были приняты, заверены и направлены на рассмотрение в комиссию Западного военного округа.

Решением комиссии Западного военного округа от 27 августа 2021 года Балину СВ. в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий отказано в связи с неподтверждением участия в боевых действиях: отсутствуют выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений, штабов, органов, оперативных и иных групп, подтверждающие даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал, представленной архивной справкой ЦА МО РФ от 04 сентября 2020 года № факт непосредственного участия заявителя в боевых действиях не подтверждается.

Указанное решение суд признает незаконным по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе, ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В соответствии с пп.1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации,

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к настоящему Федеральному закону.

Разделом III названного Перечня предусмотрено выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 6 декабря 2018 г. N 3107-О, а также в постановлении от 15 ноября 2011 г. N 24-П и определениях от 16 ноября 2006 г. N 506-О, от 29 мая 2007 г. N 356-0-0, от 19 марта 2009 г. N 181-0-0, для наделения статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Закона о ветеранах, и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, каковые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющегося приложением к Закону о ветеранах. При соблюдении этих требований гражданин Российской Федерации приобретает статус ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанной нормы решение уполномоченного органа о выдаче удостоверения ветерана боевых действий является решением о признании за гражданином такого статуса и права на получение мер социальной поддержки.

Правительство Российской Федерации постановлением от 19 декабря 2003 года N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, его описание и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета данного удостоверения (далее - Инструкция от 19 декабря 2003 года № 763).

Пунктом 1 Инструкции от 19 декабря 2003 года N 763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (пункт 2 Инструкции от 19 декабря 2003 года N 763 в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

Согласно пункту 8 Инструкции от 19 декабря 2003 года N 763, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по заявлению ветерана и на основании соответствующих подтверждающих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения ветерана боевых действий либо подтверждающие факт его выдачи.

На момент принятия решения комиссии Западного военного округа от 27 августа 2021 года действовал утвержденный приказом Министра обороны РФ от 29 сентября 2017 года № 595 Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок 2017 года)..

Пунктом 6 Порядка 2017 года предусмотрено, что для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал -заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения. Иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (кроме проживающих на территориях Мурманской области, Архангельской области и Республики Коми, которые обращаются в комиссию Северного флота), а лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, - через военный комиссариат по месту нахождения исправительного учреждения.

В соответствии с пунктом 21 Порядка 2017 года, если удостоверение пришло в негодность или утрачено, по рапорту (заявлению) ветерана боевых действий и на основании соответствующих документов выдается его дубликат. Основанием для выдачи дубликата являются документы, бывшие основанием для первоначальной выдачи удостоверения либо подтверждающие факт его выдачи.

К таким документам относятся справки органов военного управления (воинских частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, органов социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, военных комиссариатов), выдавших удостоверение, или их правопреемников либо справки архивных учреждений, подтверждающие факт выдачи удостоверения, копии листов книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи
удостоверений, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения, а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Заявление (рапорт) о выдаче дубликата удостоверения рассматривается в порядке, предусмотренном для выдачи удостоверения.

Как следует из материалов дела, истцом было заявлено о выдаче дубликата удостоверения серия № от 12 мая 2005 года.

Выдача удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации в период с 15.04.2004. по 26.04.2010. осуществлялась на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.03.2004. № 77 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 указанного приказа выдача удостоверения ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации организовывалась через кадровые органы соединений, частей, организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и военных комиссариатов субъектов Российской Федерации.

Из представленной в материалы дела справки Военного комиссариата города Рыбинска и Рыбинского района Ярославской области № от 15 ноября 2021 года видно, что Балин С.В. являлся ветераном боевых действий и имел статус ветерана боевых действий согласно ст. 3 п. 1 пп. 1 закона «О ветеранах». Проходил военную службу в в/ч № <данные изъяты> с 25 января 1995 года по 20 июня 1995 года.

Согласно копии послужного списка Балина С.Н., копии алфавитной карточки, а также записям его военного билета, в период с 25 января 1995 года по 20 июня 1995 года истец выполнял задачи в условиях вооруженного конфликта на территории <данные изъяты> в составе в/ч №.

Как следует из представленной в суд Военным комиссариатом Ярославской области книги с наименованием «дело № инвентарный №», содержащей списки ветеранов боевых действий, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в республике Чечня, Военным комиссариатом Ярославской области ( субъекта Российской Федерации) 11.05.2005г. сформирован список ветеранов боевых действий, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в <данные изъяты>, состоящих на учете в венном комиссариате г. Рыбинска, в котором также указаны серия и номер подлежащих выдаче удостоверений. В этом списке под порядковым номером 2 указан старший прапорщик запаса по контракту Балин С.В., указаны серия и номер подлежащего выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий – №.

С сопроводительным письмом от 12.05.2005г. № указанный список на вручение удостоверений « Ветеран боевых действий» Военный комиссариат Ярославской области направил в Военный комиссариат г. Рыбинска, где принят по накладной № от 12.05.2005г.

Как следует из представленной Военным комиссариатом Ярославской области в суд книги учета удостоверений ветерана боевых действий( по номенклатуре 2024г. №), Балину С.В. 10.06.2005. было выдано удостоверение ветерана боевых действий (серия №), о чем свидетельствует его подпись в указанной книге и пояснения Балина С.В. в судебном заседании о том, что в 2005 г. по его месту жительства в г. Рыбинске в Рыбинском военкомате ему выдано удостоверение ветерана боевых действий, о чем он расписался в книге выдачи удостоверений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в 2005г. истцу в предусмотренном законом порядке выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Законность получения истцом удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное истцу, недействительным не признано.

Как следует из материалов дела, удостоверение ветерана боевых действий (серия №) утрачено истцом ввиду пожара в доме, где он проживал, что подтверждено документально (т.1 л.д.13).

Учитывая все изложенное, руководствуясь вышеуказанными нормативными актами суд приходит к выводу о неправомерности отказа в выдаче истцу дубликата удостоверения ветерана боевых действий ввиду отсутствия документов, подтверждающих непосредственное участие истца в боевых действиях и признает за истцом право на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий(серия №).

Согласно Порядку выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 09.03.2023. N 111 (ред. от 23.04.2024), действующему в настоящее время, выдача удостоверений производится:

заявителям (участникам СВО), которые относятся к личному составу Вооруженных Сил, - в Главном управлении кадров, кадровых подразделениях видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, центральных органов военного управления, объединений, воинских частей, равных объединениям, соединений Воздушно-десантных войск, осуществляющих кадровое обеспечение заявителя (участника СВО) (по линии ответственности) (далее - кадровые органы);

заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

В целях восстановления прав истца на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий суд полагает необходимым обязать ФКУ « Военный комиссариат Ярославской области» выдать Балину Сергею Викторовичу дубликат удостоверения ветерана боевых действий (серия №).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Балина Сергея Викторовича (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий ( ИНН №) от 27.08.2021года в части отказа Балину Сергею Викторовичу (паспорт №) в выдаче дубликата удостоверения ветерана боевых действий.

Признать за Балиным Сергеем Викторовичем (паспорт №) право на получение дубликата удостоверения ветерана боевых действий (серия №).

Обязать ФКУ «Военный комиссариат Ярославской области» (ИНН №) выдать Балину Сергею Викторовичу (паспорт №) дубликат удостоверения ветерана боевых действий (серия №).

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Н.Румянцева