Решение от 14.10.2010 по делу № 12-268/2010 от 29.09.2010

№ 12-268/10

РЕШЕНИЕ

об отмене постановления

об административном правонарушении

14 октября 2010 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края, Есипко С.Н., рассмотрев жалобу Лобковой ... на постановление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ :

Лобкова С.П. обратилась в суд с жалобой на постановление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края.

Постановлением № 12-Д-236 м, от 20.09.2010 г., вынесенным Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края, Лобкова С.П. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 9.5 КоАП РФ, и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Установлено, что Лобкова С.П. является учредителем и директором Общества с ограниченной ответственностью ..., расположенного по адресу ...

Административное взыскание наложено на Лобкову С.П. как на должностное лицо.

Ей вменяется нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, а именно то, что возглавляемое Лобковой С.П. предприятие ООО ... без разрешения осуществило капитальный ремонт строения (тарного склада), расположенного во воре дома Номер обезличен по ... года в ....

В жалобе Лобкова С.П. просит отменить постановление о привлечении её к административной ответственности.

В обосновании жалобы указывает, что ООО ... располагается на первом этаже дома Номер обезличен по ... года, в ..., где у общества имеется в собственности нежилое помещение, которое используется по магазин. Во дворе указанного дома находится принадлежащий ООО ... объект недвижимости вспомогательного назначения, который согласно договора Номер обезличен от Дата обезличена года Фондом муниципального имущества г.Новороссийска был продан ООО .... Это объект именуется – тарная клетка (склад), который был установлен во дворе дома Номер обезличен по ... года в соответствии с распоряжением № 150-р от 07.09.1981 исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов. Тарный склад несет в себе функции вспомогательного помещения. Земельный участок под складом предоставлен обществу в аренду. Указывает, что весной 2010 года ООО ... осуществило ремонт тарного склада, была оборудована новая крыша. В качестве доказательства предоставила экспертное заключения от 25.07.2010, согласно которому техническое состояние тарного склада не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушают ни чьих прав, и охраняемых законом интересов. Считает, что привлечена к ответственности незаконно, что разрешение на ремонт тарного склада не требуется, так целевое назначение и строительно – технические характеристики строения не менялись.

В судебном заседании Лобкова С.П. поддержала доводы, изложенные в жалобе, и пояснила, что тарный склад является объектом недвижимости, который носит характер вспомогательного помещения для магазина. Первоначально тарный склад был установлен во дворе дома Номер обезличен по ... года еще в 1981 года на основании распоряжения исполкома Октябрьского райсовета г.Новороссийска № 150 от 07.09.1981, как таранная клетка. В последующем согласно письма № 505 от 28.06.1994 председателя фонда имущества г.Новороссийска ей было разрешено усилить стены тарной клетки, обложив их кирпичом. В результате чего тарный склад и стал объектом недвижимости, прочно связанным с землей. Право собственности на указанный объект ООО ... не успело оформить.

 Представитель Управления государственного строительного надзора Краснодарского края в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом .../. Документы административного производства суду предоставлены не были. В суд было подано лишь ходатайство о рассмотрении жалобы в суде г. Краснодара ...

Рассмотрев доводы жалобы, заслушав Лобкову С.П., исследовав материалы дела, судья считает жалобу подлежащей удовлетворению.

В силу части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность.

В обжалуемом постановлении указывается, что вина директора ООО ... Лобковой С.П. заключается в том, что без получения разрешения на строительство была осуществлена реконструкция тарного склада, то есть ей вменяется нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Однако, как следует из документов, представленных Лобковой С.П., тарный склад является объектом недвижимости.

Это подтверждается письмом № 505 от 28.06.1994 председателя фонда имущества г.Новороссийска, также архитектурно-планировочным заданием от 28.04.1994 г, утвержденного главным архитектором г. Новороссийска.

Помимо этого суд учитывает экспертное заключение от 25.07.2010 г., согласно которому строительство тарного склада на месте тарной клетки во дворе дома Номер обезличен по ... года окончено в 1994 году.

Согласно ст. 130 ГК РФ, недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Собственником указанного склада является ООО ..., что подтверждается договором купли-продажи № 121 от 04.08.1993 г..

   Земельный участок, на котором расположен склад, находится на земельном участке, находящемся в долгосрочной аренде у ООО ..., что подтверждается договором аренды от 23 марта 1999 года, заключенного между администрацией г.Новороссийска и ООО ....

В договоре аренды указано, что земельный участок предоставляется в аренду под существующим складом.

Договор аренды заключен во исполнение постановления главы администрации г.Новороссийска № 1366 от 13.04.1994 г. «Об отводе земельного участка в долгосрочную аренду на 25 лет ООО ... под существующим тарным складом во дворе жилого дома Номер обезличен по улице ...».

Целевое назначение склада определено как тарный, и, следовательно, склад носит характер вспомогательного помещения. 

Как следует из распоряжения исполкома Октябрьского райсовета г.Новороссийска № 150 от 07.09.1981г тарный склад был установлен во дворе дома Номер обезличен по ... года в целях хранения тары и во избежание нарушений : пожарной безопасности, санитарных норм, эстетических требований.

Согласно п. 20 экспертного заключения от 25.07.2010 г., строительные работы по тарному складу состояли из частичной замены стен в полкирпича, снятии шифера, выполнении покрытия металлопрофилем, замены двери на новые.

Таким образом, функциональное назначение и использование подсобного помещения не изменилось.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешений на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования не требуется.

В силу п. 13 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, получение разрешения на строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного назначения не требуется (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Это свидетельствует об отсутствии в действиях директора ООО ... Лобковой С.П. вины (состава административного правонарушения).

             В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

             В силу части 2 статьи 29.4 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

             На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 24.5, ч.2 ст.29.4, ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 12-░-236 ░, ░░ 20.09.2010 ░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░░░░░░░ ... ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░░░░░ 9.5 ░░░░ ░░, - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.           

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

                                      ░░░░░ ░░░░░░ ░.░.