Решение по делу № 2а-674/2019 от 09.09.2019

Дело № 2а-674/2019     

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2019 года                               г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи                     Чайка О.Н.

при секретаре                                 Дёминой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Народный контроль» о признании регистрации средства массовой информации – газеты «Бюллетень «Народного контроля» недействительной,

у с т а н о в и л:

Административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее – Роскомнадзор, Управление) обратилось в суд с административным иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Народный контроль» (далее – ООО «Народный контроль») о признании регистрации средства массовой информации (далее – СМИ) – газеты «Бюллетень «Народного контроля» недействительной.

В обоснование заявленного требования указало, что Управлением 19 февраля 2010 года выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ – газеты «Бюллетень «Народного контроля» ..., учредителем которой является ООО «Народный контроль». Статус указанного СМИ является действующим, газета распространяется на территории Мурманской области. За период с 18 июля 2019 года по 19 июля 2019 года истцом проведено плановое систематическое наблюдение в отношении указанной газеты. По итогам наблюдения составлена докладная записка № 338-дн от 19 июля 2019 года, и установлен факт невыхода в свет газеты «Бюллетень «Народного контроля» более одного года. В связи с чем, просит суд признать недействительной регистрацию СМИ – газеты «Бюллетень «Народного контроля» ...

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «Народный контроль» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом по месту нахождения организации, указанной в Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (Ленина пр., д. 22а, кв. 33, г. Кировск, Мурманская область), судебные повестки в судебное заседание, назначенное на 23 сентября 2019 года, 07 октября 2016 года были направлены ответчику, однако получены им не были и возвращены в суд.

В соответствии со статьей 98 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд.

В силу части 1 статьи 99 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу, которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

В соответствии со статьей 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу статьи 35 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 07.05.2013 года №100-ФЗ и действующей с 1 сентября 2013 года заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (пункт 63).

Применительно к правилам части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ административное исковое заявление о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

В силу пункта 5.1.1.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

По смыслу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон № 2124-1 «О СМИ»), газета является средством массовой информации, периодическим печатным изданием, имеющим постоянное наименование (название), текущий номер и выходящим в свет не реже одного раза в год.

Данной нормой также установлено, что под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, иные способы распространения; под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее – Закон № 77-ФЗ) определяет политику государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии, предусматривает обеспечение сохранности обязательного экземпляра документов, его общественное использование, а также устанавливает виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В соответствии со статьёй 7 данного Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС).

В соответствии со статьей 8 Закона № 2124-1 «О СМИ», средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения. На основании решения о регистрации средства массовой информации в течение пяти рабочих дней заявителю выдается или направляется выписка из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

В силу пункта 2 статьи 15 Закона № 2124-1 «О СМИ» дела о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации рассматриваются исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Также, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Исходя из изложенного, одним из условий признания недействительной регистрации СМИ по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона № 2124-1 «О СМИ», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. При этом в Законе отсутствует определение понятия «выход в свет».

Однако, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Как установлено судом, ... Управлением выдано свидетельство ... о регистрации СМИ – газеты «Бюллетень «Народного контроля», учредителем которого является ООО «Народный контроль», периодичность издания – ежеквартально.

Управлением на основании приказа № 53-нд от 27 июня 2019 года проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ газеты «Бюллетень «Народного контроля», по итогам которого установлено нарушение пункта 2 статьи 15 Закона № 2124-1 «О СМИ», а именно установлен факт невыхода в свет (в эфир) данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет (эфир). Данные обстоятельства подтверждаются Докладной запиской от 19 июля 2019 года № 388-дн, составленной по результатам проведенного мероприятия «Бюллетень «Народного контроля» и заключением филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о СМИ от 17 июля 2019 года.

Факт не выхода указанного СМИ в свет (эфир) более одного года также подтверждается сведениями, представленными ФГУП «Российская Государственная Библиотека» о том, что СМИ «Бюллетень «Народного контроля» не представлен в библиотечном фонде.

Из ответа ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), следует, что обязательные экземпляры указанной газеты не зарегистрированы, как поступающие в электронной форме, при этом в филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС газета «Бюллетень «Народного контроля» последний раз поступала в марте 2018 года (№ 56).

По сведениям ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека» от 05 июля 2019 года последний номер указанной газеты поступал в Библиотеку в декабре 2017 года (№ 55).

Актом от 10 июля 2019 года задокументирован факт отсутствия ссылок на распространение продукции СМИ «Бюллетень «Народного контроля» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, судом достоверно установлено, что газета «Бюллетень «Народного контроля» не выходила в свет с марта 2018 года, то есть более одного года. Учредителем газеты не представлено в установленном законом порядке заявление о приостановлении деятельности, за исключением периодов с 15 мая по 31 августа 2018 года, а также с 15 сентября по 31 декабря 2018 года.

С учетом изложенного, суд приходит к мнению, что требования Управления к ООО «Народный контроль» о признании регистрации СМИ газеты «Бюллетень «Народного контроля» недействительной, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пунктом 8 части 1 статьи 333.20 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины составляет 6000 рублей.

При этом, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации в федеральный бюджет, в том числе зачисляются налоговые доходы от государственной пошлины, за исключением государственной пошлины, подлежащей зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты и указанной в статьях 56, 61, 61.1 и 61.2 данного Кодекса.

Согласно абзацу 10 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

С учетом изложенного, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Народный контроль» о признании регистрации средства массовой информации – газеты «Бюллетень «Народного контроля» недействительной – удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Бюллетень «Народного контроля» (свидетельство серии ..., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области ...).

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Народный контроль» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:                                     О.Н. Чайка