Решение по делу № 2-1913/2023 (2-7008/2022;) от 22.12.2022

32RS0027-01-2022-006952-97

Дело № 2-1913/2023 (2-7008/2022;)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года                                                     г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи                Артюховой Э.В.,

при секретаре                                            Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца Харченко О.О., представителя ответчика Брянской городской администрации Паниполяк В.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хохловой Ольги Игоревны к Брянской городской администрации, Администрации Почепского района Брянской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (дети-сироты),

УСТАНОВИЛ:

Хохлова О.И. обратилась в суд с указанным иском к ответчикам, ссылаясь на то, что имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей и состоит в списке детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированых жилых помещений. Указала, что на данный момент проживает в Советском районе г. Брянска, ее опекуном является Х. на основании удостоверения №... от <дата> Хохлова О.И. отметила, что несмотря на достижение совершеннолетия, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, Хохлова О.И. просила суд обязать Администрацию Почепского района Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования «город Брянск» площадью не менее нормы предоставления установленной в городе Брянске.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, Отдел социальной политики администрации Почепского района Брянской области, Департамент строительства Брянской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Харченко О.О. поддержал уточненные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности Паниполяк В.Д. исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении, поскольку удовлетворение исковых требований Хохловой О.И. нарушит права лиц из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных помещений на территории муниципального образования «городской округ город Брянск», которые были включены до 09.07.2018 года и на сегодняшний день не обеспечены жилыми помещениями.

В ходе судебного разбирательства от представителя ответчика Администрации Почепского района Брянской области по доверенности Каплуна С.А. поступили письменные возражения на исковое заявление, согласно которым полагал, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку в списке-детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями Хохлова О.И. состоит под номером 114, тем самым ответчиком права истца соблюдены, в случае удовлетворения заявленных требований Хохловой О.И. будут нарушены права других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированого жилищного фонда ранее истца.

В ходе рассмотрения дела представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области по доверенности Петрунин Р.А. в письменных возражениях на исковое заявление Хохловой О.И. полагал, что в случае удовлетворения требований Хохловой О.И. будут нарушены права других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда ранее истца, в связи с чем, считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области директор Петров Е.А. полагал, что в случае удовлетворения требований Хохловой О.И. будут нарушены права других детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда ранее истца, в связи с чем, просил суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание не явились истец Хохлова О.И., представитель ответчика Администрации Почепского района Брянской области (просил рассмотреть дело без его участия), представители третьих лиц Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области (просили провести судебное заседание в отсутствие представителя), Департамента строительства Брянской области (просили провести судебное заседание в отсутствие представителя), Отдела социальной политики администрации Почепского района Брянской области, представитель Комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела размещена заблаговременно на интернет-сайте суда.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке.

Согласно части 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В силу статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи такого нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пунктам 7, 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация).

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01 января 2013 г. или после 01 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные им дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области», который регулирует порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан на территории Брянской области.

В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области № 124-3 от 02 декабря 2011 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», введенного в действие на территории Брянской области с 01 января 2012 года, вышеназванные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы от органа исполнительной власти субъекта РФ к органам местного самоуправления, обладающих статусом городского округа и муниципального района.

На территории Брянской области и города Брянска муниципальным образованием, обладающим статусом городского округа, является муниципальное образование «Город Брянск».

В Брянской области вопросы реализации детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа прав на имущество и жилое помещение в Брянской области, а также полномочий государственных органов Брянской области по обеспечению реализации этих прав регулируются Законом Брянской области от 29 декабря 2012 года № 107-3 «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Согласно п. 2 ст. 1 Закона лица, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

В силу ст. 4 Закона № 107-3 от 29 декабря 2012 года предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации уполномоченного исполнительного органа государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что матерью Хохловой Ольги Игоревны, <дата> рождения, является К., отцом Х.И., свидетельство о рождении №... от <дата>, выданным Отделом ЗАГС Почепского района управления ЗАГС Брянской области.

Решением Почепского районного суда Брянской области от <дата> родители Хохловой О.И. – мать К., отец Х.И. лишены родительских прав в отношении истца Хохловой О.И.

Как следует из Постановления Администрации Почепского района Брянской области от <дата> №... над несовершеннолетней Хохловой О.И., <дата> рождения установлено попечительство, в качестве попечителя назначена Х., зарегистрированная <адрес>, по данному адресу определено место проживания Хохловой О.И.

В соответствии с Постановлением Администрации Почепского района Брянской области от 09.07.2018 г. № 507 Хохлова О.И. включена в сводный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

Брянская городская администрация ответом от 16.01.2023 года № 114/4-207, Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства от 02.03.2023 года № 34106-916 на запросы суда сообщили, что в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в городском город Брянск, утвержденном постановлением Брянской городской администрации от 04.07.2022 г. № 2304-п, Хохлова О.И. не состоит, учетного дела не имеется.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области ответом от 02.03.2023 года № 2317 на запрос суда сообщил, что Хохлова О.И., <дата> рождения, по состоянию 02.03.2023 года состоит в сводном списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат течению жилыми помещениями на территории Брянской области, под номером 1532 (постановление администрации Почепского района от 09.07.2018 года № 507). Учетное дело Хохловой О.И. находится по месту включения в список в Почепском районе.

Администрация Почепского района как уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению деятельности по опеке и попечительству ответом от 06.03.2023 года № 879-и на запрос суда сообщила, что на основании Постановления администрации Почепского района № 507 от 09.07.2018 года Хохлова О.И. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений. На текущую дату в списке, приобретших право, значится за номером 114.

Согласно уведомлению из ЕГРН от 28.04.2023 г. № КУВИ-001/2023-100261519 в отношении Хохловой О.И. отсутствуют сведения о правах собственности.

Таким образом, до настоящего времени Хохлова О.И. жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений не обеспечена.

На основании изложенного, поскольку Хохлова О.И. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска.

Как указал Верховный суд РФ в Определении от 29.01.2014 № 88-АПГ13-8, Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий пункта 1 статьи 8). В таких случаях жилое помещение может быть предоставлено: после окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования; после окончания прохождения военной службы по призыву; после окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце третьем пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2014 г. № 88-АПГ13-8).

Кроме того, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, не определен срок в течение которого должно предоставляться жилое помещение, а также иных условий.

С учетом изложенного, письменные доводы ответчиков, третьих лиц в указанной части не основаны на законе.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что поскольку Хохлова О.И. относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах города Брянска, следовательно, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Хохловой Ольги Игоревны к Брянской городской администрации, Администрации Почепского района Брянской области о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения (дети-сироты)-удовлетворить.

Обязать Администрацию Почепского района предоставить Хохловой Ольги Игоревне, <дата> рождения, уроженке <адрес> жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления в черте муниципального образования «городской округ город Брянск».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                  Э.В. Артюхова

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2023 года

Мотивированное решение изготовлено 29.05.2023 года