Решение от 30.11.2018 по делу № 12-97/2018 от 19.11.2018

Мировой судья Дело № 12-97/2018

Гусева Е.Н.        

РЕШЕНИЕ

30 ноября 2018 года г. Гвардейск

Судья Гвардейского районного суда Калининградской области Юрцевич Ю.В.,

при секретаре Бродецкой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области по делу об административном правонарушении от 23 октября 2018 года,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 23 октября 2018 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области (далее - ФКУ КП-12), не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, указав, что в действиях ФКУ КП-12 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Податель жалобы ссылается на то, что имея в постоянном (бессрочном) пользовании 6005 гектаров земли сельскохозяйственного назначения исполняет все возможные меры к исполнению выданных контрольным органом предписаний об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, полагает невозможным привлечение исправительного учреждения к ответственности в связи с отсутствием финансирования для данных целей из средств бюджета. Ссылается на положения п. 2.4, 2.4.2 Устава исправительного учреждения, согласно которым введение в сельскохозяйственный оборот принадлежащих учреждению земель возможно только за счет собственных средств учреждения, в размере не менее 100 миллионов рублей, которыми учреждение не располагает.

Кроме того, податель жалобы ссылается на ряд мероприятий, проведенных во исполнение предписания контролирующего органа и полагает, что учреждением были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания.

Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве начальник ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя колонии, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, с учетом ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки в период с 20 по 28 августа 2018 года старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россельхознадзора по Калининградской области установлено, что юридическим лицом ФКУ КП-12 согласно ранее выданному предписанию от 14.12.2017 года в срок до 15 августа 2018 года должны быть проведены обязательные мероприятия (фитосанитарные (выявление и устранение засоренности почв сорными растениями), агротехнические (приемы обработки почвы), мелиоративные (в части проведения культуртехнических работ – расчистка от древесно-кустарниковой растительности)) по сохранению и воспроизводству плодородия почв на земельных участках, принадлежащих ФКУ КП-12 входящих в состав многоконтурного земельного участка с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, расположенных вблизи населенных пунктов <адрес>

Согласно сведениям Единого Государственного реестра прав на недвижимое имущество, указанные земельные участки, входящие в состав многоконтурного земельного участка с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения, расположенного вблизи населенных пунктов Кругловка<адрес> с кадастровым номером № на праве собственности (постоянное (бессрочное) пользование) принадлежит ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области.

При проведении проверки установлены нарушения требований законодательства в сфере земельного надзора.

Так, в нарушение п. 1, 3 ч. 2 ст. 13 и ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» ФКУ КП-12 50 % земельного участка с кадастровым номером № используется под сенокос, остальная часть указанного участка зарастает многолетней сорной травянистой древесно-кустарниковой растительностью. Входящие в многоконтурный, указанный выше, земельный участок, земельные участки (всего 12) повсеместно зарастают многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью. Следов ведения сельскохозяйственного производства, или иной деятельности, связанной с сельским хозяйством, не установлено.

В ходе проведения проверки ФКУ КП-12 не представлено сведений о проведении обязательных фитосанитарных, агротехнических, мелиоративных мероприятий по устранению выявленного нарушения, в соответствии с предписанием от 14.12.2017 года.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ - собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

    Согласно п.п. 1,3 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; предписанием № от 14 декабря 2017 года; приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 15 августа 2018 года; актом проверки от 28 августа 2018 года; выпиской из ЕГРП от 08 августа 2018 года; актом обследования земель сельскохозяйственного назначения от 22 августа 2018 года.

Изученные материалы свидетельствуют о том, что мировой судья при рассмотрении дела всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся доказательства, проверил их достоверность и допустимость.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, квалифицируя действия ФКУ КП-12 по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья не учел следующее.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением однородного административного правонарушения следует понимать совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 КоАП лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что признак повторности совершения административного правонарушения возникает в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершение однородного административного правонарушения.

При квалификации действий ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ мировой судья исходил из того, что ранее на основании постановления мирового судьи 2-го судебного участка Гвардейского района Калининградской области от 31 января 2018 года, оставленного без изменения решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 12 марта 2018 года ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области было привлечено к административной ответственности по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По мнению судьи, в данном случае, признак повторности в действиях ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области отсутствует.

В соответствии с п. 26 ст. 19.5 КоАП РФ административно наказуемым является повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

В материалах дела отсутствуют сведения о привлечении КП-12 к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в течение года.

Как видно из постановления мирового судьи от 31.01.2018 года и решения Гвардейского районного суда по жалобе на это постановление от 12.03.2018 года, ранее - 13.07.2017 года ФКУ КП-12 УФСИН России было привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания Россельхознадзора от 23.06.2016 года, ему было выдано новое предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которое в установленный срок – 24.11.2017 года не было исполнено, за что ФКУ КП-12 УФСИН России – 31.01.2018 года было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

14.12.2017 года Россельхознадзором в отношении ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства, которое не было исполнено. В связи с неисполнением указанного предписания должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калининградской области был составлен протокол по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом. Указанное правонарушение является оконченным с момента истечения установленного предписанием срока в случае его неисполнения, т.е. не является длящимся. Следовательно, эпизод неисполнения предписания от 14.12.2017 года образует объективную сторону самостоятельного административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку составы правонарушений, предусмотренных ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ имеют единый непосредственный объект посягательства, санкция ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает более мягкое наказание по сравнению с санкцией ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, постановление мирового судьи подлежит изменению путем переквалификации действий ФКУ КП-12 УФСИН России по Калининградской области с ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания, с учетом характера и обстоятельств совершенного противоправного деяния, данных о юридическом лице, в виде административного штрафа. При этом, при назначении наказания, суд признает исключительными обстоятельствами имущественное положение юридического лица, обстоятельства совершения правонарушения, и полагает возможным применение положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о назначении менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится постановление об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░. 26 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░░ ░. 25 ░░. 19.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░. 3.2 ░░. 4.1 ░░░░ ░░ - ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

         ░░░░░ ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░