Решение по делу № 2-908/2024 от 20.06.2024

Дело № 2-908/2024                                     УИД 47RS0007-01-2024-001728-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года                                                      г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи            Улыбиной Н.А.

при секретаре                               Инягиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца Кингисеппского городского прокурора – помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя ответчика СНТ «Лесное» - Фартышевой Т.К.,

гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора к Садоводческому некоммерческому товариществу «Лесное» об обязании совершить определенные действия,

                           УСТАНОВИЛ :

    20 июня 2024 года истец Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к ответчику Садоводческому некоммерческому товариществу «Лесное» (далее - СНТ «Лесное») об обязании согласовать с администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов и обратиться в администрацию с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено отсутствие места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории СНТ «Лесное», что может привести к образованию на территории СНТ несанкционированных свалок и негативно отразиться на состоянии окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановке, а также привести к распространению заболеваний и инфекций среди населения.

Полагает, что ответчиком СНТ «Лесное» нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 13, 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 21.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 5-10).

25 сентября 2024 года Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил обязать СНТ «Лесное» согласовать с администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов и обратиться в администрацию с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, обязать оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 53-54).

18 ноября 2024 года в Кингисеппский городской суд поступил отказ прокурора от исковых требований в части обязания СНТ «Лесное» согласовать с администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В остальной части прокурор требования в порядке ст. 39ГПК РФ уточнил, просит обязать СНТ «Лесное» в течение шести месяцев обратиться в администрацию МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 71-72).

Определением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 19 ноября 2024 года принят отказ прокурора от исковых требований в части обязания СНТ «Лесное» согласовать с администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области место (площадку) для накопления твердых коммунальных отходов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязании оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства с прекращением производства по делу в указанной части (л.д. 75-77).

В судебном заседании представитель истца Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В. уточненные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика СНТ «Лесное» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц Администрация МО "Большелуцкое сельское поселение" Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области, Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (ст. 11).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39). При выявлении нарушения санитарного законодательства должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарных правил (п. 2 ст. 50).

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что СНТ «Лесное» (ИНН: 4707016806) зарегистрировано в качестве юридического лица до 01 июля 2002 года, 20 октября 2002 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес местонахождения: Ленинградская область, Кингисеппский район, г.п. Кингисеппское (л.д. 21-30).

На основании решения о проведении проверки от 13 июня 2024 года, Кингисеппской городской прокуратурой в отношении СНТ «Лесное» была проведена проверка обеспечения исполнения требований законодательства об охране окружающей среды (л.д. 11).

Из сообщения Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 17 июня 2024 года следует, что СНТ «Лесное» в территориальный отдел по вопросу согласования места для размещения площадок для накопления ТКО не обращались (л.д. 19).

Актом осмотра от 13 июня 2024 года прокурором установлено отсутствие на территории СНТ «Лесное» места (площадки) для накопления ТКО (л.д. 20).

Таким образом, на территории СНТ «Лесное» отсутствует площадка для сбора твердых коммунальных отходов, оборудованная в соответствии с требованиями законодательства, что создает угрозу нарушения экологической безопасности жителей района.

Постановлением администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 04 марта 2024 года № 51 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», а постановлением администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области от 04 марта 2024 года № 54 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (л.д. 14-15, 16-17).

Согласно сообщению администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградкой области от 14 июня 2024 года, в адрес администрации от СНТ «Лесное» запрос на оказание муниципальной услуги по согласованию создания места (площадки) накопления ТКО с последующим включением в реестр мест (площадок) накопления ТКО не поступал (л.д. 13).

Доказательств согласования ответчиком с местной администрацией муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградской области мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов суду не представлено.

В то время как частью 1 статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления, определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

По смыслу пункта 5 СанПин 2.1.3684-21 выбор места размещения контейнерной и (или) специальной площадки на территориях ведения гражданами садоводства и огородничества осуществляется владельцами контейнерной площадки в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок, определяемой органами местного самоуправления.

При накоплении твердых коммунальных отходов, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку (пункт 9 СанПин 2.1.3684-21).

Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.

В соответствии с положениями пункта 3 указанных Правил, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Пунктом 4 Правил установлено, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Заявка рассматривается уполномоченным органом в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (пункт 5).

Согласно п. 4 СанПиН 2.1.3684-21, расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в Приложении № 1 к Санитарным правилам.

Таблицей в Приложении № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 указаны расстояния от объектов нормирования, количество устанавливаемых контейнеров, кратность помывки и дезинфекции контейнеров и контейнерной площадки, кратность вывоза отходов, кратность профилактических дератизационных работ, кратность профилактических дезинсекционных работ (летом), необходимость установления навеса над мусоросборниками (за исключением бункеров) в зависимости от расстояния от объектов нормирования (для ТКО более 20 метров и от 15 до 20 метров).

Разрешая исковые требования, установив, что на территории СНТ «Лесное» отсутствует место для размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, суд руководствуясь вышеуказанными нормами права, приходит к выводу о ненадлежащем обращении ответчиком СНТ «Лесное» с твердыми коммунальными отходами, поскольку в нарушение требований действующего законодательства товариществом место для накопления ТКО отсутствует, что может привести к образованию несанкционированных свалок на территории товарищества, ухудшению состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболеванию населения, в связи с чем требований прокурора подлежат удовлетворению.

СНТ «Лесное» находится на территории муниципального образования «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградкой области. Согласно типовому (рекомендованному) перечню муниципальных услуг органов местного самоуправления Ленинградской области, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденному распоряжением Правительства Ленинградской области от 28.12.2015 № 585-р муниципальные услуги «согласование создания места (площадки) накопления ТКО и «включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предоставляются администрацией МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградкой области.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым обязать СНТ «Лесное» обратиться в администрацию МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградкой области с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Исходя из правила, содержащегося в части 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Садоводческому некоммерческому товариществу «Лесное» об обязании произвести определенные действия - удовлетворить.

Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Лесное» (ИНН: 4707016806) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в администрацию МО «Большелуцкое сельское поселение» Кингисеппского муниципального района Ленинградкой области с заявкой на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 11 декабря 2024 года.

                   Судья                                            Улыбина Н.А.